公安部反恐專員就反恐法熱點(diǎn)問題答記者問
2016-02-29
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| 《中華人民共和國反恐怖主義法》已于今年1月1日起正式施行。自出臺起,該法便一直受到國際國內(nèi)社會的廣泛關(guān)注。日前,公安部黨委委員、反恐專員劉躍進(jìn)就反恐怖主義法的熱點(diǎn)問題,接受了記者的采訪。 問:我國專門制定一部反恐法有何重要意義? 答:近年來,受國際恐怖活動高發(fā)、境內(nèi)外“東突”勢力滲透煽動的影響,我國面臨的暴恐活動威脅愈發(fā)突出,暴恐活動給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失,對我國國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 我國政府歷來高度重視反恐怖主義法律制度建設(shè)。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定一部專門的反恐怖主義法,既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要,也是我國的國際責(zé)任。反恐怖主義法全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國反恐怖工作的機(jī)制體制責(zé)任、手段措施,是反恐怖工作的基本法。它將為依法打擊暴恐活動,維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全,以及加強(qiáng)國際反恐合作,提供更加堅實(shí)的法律支撐與保障。 問:反恐法有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)? 答:首先,該法對恐怖活動的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊、處置等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了系統(tǒng)周密的設(shè)計,為有關(guān)部門依法采取反恐怖手段打擊恐怖活動、強(qiáng)化安全防范措施、增強(qiáng)應(yīng)對處置能力提供了保障。其次,該法中關(guān)于情報交流、執(zhí)法合作、司法協(xié)助等國際合作的規(guī)定,有利于我們通過國際反恐合作形式與有關(guān)國家一道打擊境外的“東突”恐怖勢力,清除刺激國內(nèi)暴恐活動滋生的境外源頭。第三,該法強(qiáng)調(diào)聯(lián)動配合、專群結(jié)合的工作原則,有助于國家統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一指揮、廣泛發(fā)動各領(lǐng)域力量參與反恐怖工作,共同打擊暴力恐怖活動,維護(hù)國家安全。第四,該法規(guī)定兼顧了懲罰犯罪與保障人權(quán),對于其中涉及人身、財產(chǎn)權(quán)利的重大舉措,如認(rèn)定恐怖活動組織和恐怖活動人員,設(shè)定了相應(yīng)的救濟(jì)條款等。 問:反恐法中對恐怖主義的定義和極端主義概念一直受到國內(nèi)外關(guān)注,是否能解讀一下? 答:反恐怖主義法對恐怖主義、恐怖活動的定義借鑒了《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關(guān)法律規(guī)定,并與《刑法修正案(九)》關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定,以及全國人大常委會加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定的規(guī)定等相銜接。 恐怖主義的概念包括主張和行為。首先,《現(xiàn)代漢語詞典》、我國締結(jié)和參加的一些國際公約及多國法律對“恐怖主義”的定義都包括行為;其次,反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為,就是要在法律上明確反對恐怖主義思想。 需要強(qiáng)調(diào)的是,本定義所稱“主張”是指系統(tǒng)的而且業(yè)已散布的“恐怖主義思想”,不是指某人未予宣揚(yáng)、未經(jīng)實(shí)施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以,本法并不是要對“思想”定罪、懲治,而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延,依法打擊傳播恐怖主義思想的行為。 極端主義是我國當(dāng)前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義,有利于從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播,是防止恐怖主義產(chǎn)生的重要措施。反恐法詳細(xì)規(guī)定了極端主義的具體行為及其處罰,對于實(shí)踐中認(rèn)定和打擊極端主義行為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 問:如何處理反恐與保障人權(quán)的關(guān)系? 答:在制定反恐怖主義法的過程中,充分考慮了反恐與人權(quán)之間的平衡。主要表現(xiàn)為: 一是在總則中原則規(guī)定了反恐怖工作與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系。二是在具體制度中也體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)原則。如第十五條規(guī)定,被認(rèn)定的恐怖活動組織和人員對認(rèn)定不服的,可以通過國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。三是對涉及限制相對人人身自由或者財產(chǎn)權(quán)的措施,規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限。如第六十一條規(guī)定,采取空域、海(水)域管制,對特定區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查,在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無線電、通訊管制,在特定區(qū)域內(nèi)或者針對特定人員實(shí)施出入境管制等應(yīng)對處置措施,應(yīng)當(dāng)由省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn),明確適用的時間和空間范圍,并向社會公布。四是強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急處置中對被害人的保護(hù)及生活保障。如第六十條規(guī)定了應(yīng)對處置恐怖事件,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全。 問:反恐法對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提出了要求,是否侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和公民網(wǎng)絡(luò)言論自由? 答:隨著信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已成為恐怖組織和恐怖分子組織、策劃、實(shí)施恐怖犯罪活動的重要工具。近年發(fā)生的暴力恐怖活動中,絕大部分犯罪分子是受到網(wǎng)絡(luò)上傳播暴恐思想的文字、音視頻資料后實(shí)施犯罪的,一些重大案件甚至在境外通過互聯(lián)網(wǎng)策劃、指揮實(shí)施的。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)商反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的社會責(zé)任和義務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。 反恐立法充分考慮了我國在反恐怖主義工作中面臨的實(shí)際問題和實(shí)踐迫切需要,研究借鑒了聯(lián)合國安理會對成員國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義相關(guān)規(guī)定和美國、俄羅斯、歐盟等立法經(jīng)驗,并廣泛聽取各方面的意見,最終規(guī)定,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。從評估的情況來看,應(yīng)該說該規(guī)定不會影響企業(yè)的合法經(jīng)營活動,也不存在利用這個規(guī)定來做“后門”,侵犯企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)或者損害公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。 問:有人認(rèn)為反恐法對媒體報道恐怖事件的規(guī)定限制了新聞自由,您對此怎么看? 答:在對恐怖事件的應(yīng)對處置過程中,不當(dāng)?shù)膱蟮揽赡軐?dǎo)致恐怖分子獲取有關(guān)行動信息,從而給現(xiàn)場處置和被害人帶來不利影響,還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿復(fù)制,或引起社會不必要的恐慌。 為保證處置順利進(jìn)行并使公眾及時客觀地了解情況,反恐法規(guī)定了恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對處置過程中的信息發(fā)布主體,提出任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實(shí)施細(xì)節(jié);不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景;在恐怖事件的應(yīng)對處置過程中,除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外,不得報道、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動情況等具體要求。 問:當(dāng)前國內(nèi)外的反恐怖斗爭形勢如何?中國政府如何應(yīng)對? 答:我國當(dāng)前的反恐怖形勢總體穩(wěn)定可控,但受國際恐怖活動活躍的影響,恐怖主義在我國的滲透進(jìn)一步加劇,滋生暴力恐怖的土壤依然存在。境內(nèi)外“東突”勢力加緊滲透煽動,境外指揮、網(wǎng)上勾聯(lián)、境內(nèi)行動的活動趨勢愈加明顯,極少數(shù)具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國內(nèi)制造暴力破壞活動,新疆個別地區(qū)暴恐事件仍偶有發(fā)生,反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分繁重。 一直以來,我國政府堅決反對一切形式的恐怖主義,始終堅持標(biāo)本兼治、綜合施策,形成反恐怖斗爭整體合力。反恐怖主義法實(shí)施后,各有關(guān)部門將認(rèn)真貫徹,不斷創(chuàng)新反恐怖工作體制機(jī)制,著力提升反恐怖工作能力水平,進(jìn)一步加強(qiáng)反恐防范,依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動,持之以恒推進(jìn)源頭治理,加強(qiáng)反恐國際合作,堅決把暴恐分子的囂張氣焰打下去,堅決維護(hù)我國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。 問:當(dāng)前我國國內(nèi)暴恐犯罪活動有何新特點(diǎn)?公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對? 答:一是暴恐犯罪活動的暴力對抗性較強(qiáng),采用刀斧砍殺、駕車沖撞、汽油縱火、制造爆炸等方式作案,有的團(tuán)伙準(zhǔn)備充分、計劃周密;二是有的團(tuán)伙在作案前已做好長期對抗準(zhǔn)備,作案時里應(yīng)外合,作案后逃跑迅速;三是在嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆拥母邏簯B(tài)勢下,涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏,糾集新的團(tuán)伙甚至實(shí)施作案;四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令,企圖制爆試爆,實(shí)施恐怖破壞活動。 對此,公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報體系建設(shè),著力提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力,將絕大多數(shù)暴恐案事件發(fā)現(xiàn)、處置在萌芽階段;完善社會治安防控體系,強(qiáng)化社會面整體防控,嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場所防控措施;嚴(yán)格落實(shí)邊防出入境管控和內(nèi)地重要通道查控措施;深入推進(jìn)“去極端化”工作,堅決阻斷暴恐音視頻傳播渠道,努力消除滋生暴恐活動土壤;依法嚴(yán)厲打擊暴恐活動,重拳出擊,打掉了一批暴恐團(tuán)伙,有效震懾了暴恐活動的囂張氣焰;加強(qiáng)與周邊國家及重點(diǎn)國家的反恐實(shí)務(wù)合作,有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動。 問:嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動兩年來成效如何? 答:自2014年5月公安部在全國范圍內(nèi)部署開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動以來,公安機(jī)關(guān)主動進(jìn)攻、重拳出擊,打掉了一批暴恐團(tuán)伙,有效震懾了暴恐活動的囂張氣焰,社會面防控能力大大加強(qiáng)。社會各界對暴恐活動的警惕防范意識明顯增強(qiáng),群眾舉報涉恐活動犯罪線索、參與反恐怖工作的積極性不斷提高。同時我們也要看到,暴恐活動形成的原因很復(fù)雜,既要打擊遏制,也要治本清源,開展專項行動是在為治本贏得時間和主動。 問:反恐是國際社會面臨的共同問題。中國警方如何開展反恐國際合作的? 答:近年來,中國公安機(jī)關(guān)以打擊境外“東突”恐怖勢力為重點(diǎn),持續(xù)推動我與周邊國家及重點(diǎn)國家的反恐務(wù)實(shí)合作,加大涉恐情報交流和案件核查力度,遏制和打擊“東突”分子非法潛入潛出活動,有效遏制和打擊了以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖組織活動;鞏固和完善雙邊反恐合作機(jī)制建設(shè),在涉恐情報交流、線索核查、個案合作、能力建設(shè)等領(lǐng)域開展了實(shí)質(zhì)性合作;深入?yún)⑴c國際刑警組織、上海合作組織、中國與東盟執(zhí)法安全部長級對話等多邊機(jī)制反恐務(wù)實(shí)合作,為國際反恐合作作出了積極努力和貢獻(xiàn)。 我國同世界上其他受恐怖主義威脅的國家一樣,在反對和打擊恐怖主義、極端主義問題上有著同樣的立場和關(guān)切。我國愿意在互相尊重、平等互利基礎(chǔ)上與其他國家開展國際反恐合作,但堅決反對在反恐問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。打擊恐怖主義應(yīng)尊重國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,充分尊重聯(lián)合國的作用。一直以來,我國以自己的方式為國際反恐事業(yè)作出貢獻(xiàn),并將繼續(xù)幫助有關(guān)國家加強(qiáng)反恐能力建設(shè),與各有關(guān)國家保持密切的溝通與聯(lián)系。 |