反家暴法“管用”有待細(xì)則支撐
2016-02-26
來源：法制網(wǎng) 瀏覽次數(shù):
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| 持甩棍毆打、用水果刀刺傷腳踝、辱罵恐嚇……湖南省長沙市雨花區(qū)的李某，結(jié)婚3年來被丈夫毒打20多次，痛不欲生。近日，雨花區(qū)人民法院向李某發(fā)放人身安全保護令，使這起“反家暴全國第一案”受到社會廣泛關(guān)注。 今年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》將正式施行，越來越多的家暴受害者將像李某一樣有新法“撐腰”。《法制日報》記者今天（2月24日）從最高人民法院了解到，最高法將做好反家暴法出臺后的工作銜接，及時出臺配套細(xì)則，以拓展和深化反家暴法的適用性和可操作性。 家暴情節(jié)認(rèn)定率低 2015年3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院等4個部門聯(lián)合發(fā)布我國首個反家暴刑事司法指導(dǎo)性文件——《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱意見）。據(jù)全國各反家暴聯(lián)動機制試點法院不完全統(tǒng)計，意見發(fā)布后，各地家暴犯罪案件均有不同幅度上升。 最高法刑事審判第一庭負(fù)責(zé)人分析說：“這與意見規(guī)定的擴大家庭暴力主體范圍、接報單位負(fù)責(zé)等制度的施行密切相關(guān)，也與司法機關(guān)依法加大打擊家暴犯罪力度密切相關(guān)。” 各地法院受理的家暴犯罪案件罪名較為集中，多為公訴案件，罪名多集中于故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪等。這名負(fù)責(zé)人指出，意見針對司法實務(wù)中虐待罪與故意傷害罪、故意殺人罪，遺棄罪與故意殺人罪之間難以區(qū)分的情況，從罪名的主、客觀方面進行了辨析，有效指導(dǎo)了辦案人員正確適用罪名，實踐中效果良好。 據(jù)了解，各地法院受理的與家庭暴力相關(guān)的民事案件，主要集中在離婚糾紛，夫妻一方以另一方存在家庭暴力為由提起離婚訴訟。 北京市順義區(qū)人民法院調(diào)研這類案件發(fā)現(xiàn)，以判決方式結(jié)案的離婚訴訟中，與家庭暴力相關(guān)的離婚案件占10%左右。這些涉及家庭暴力的案件，法院經(jīng)審理，認(rèn)定夫妻一方存在家庭暴力并判決離婚的僅為11.5%。也就是說，認(rèn)定家庭暴力并以此判決夫妻離婚的案件，僅占全部離婚糾紛案件的1%左右，認(rèn)定率較低。 順義區(qū)法院院長李旭輝認(rèn)為，法院對于原告提出的家庭暴力情節(jié)認(rèn)定率低，主要原因可以歸納原告未舉證或舉證不充分，難以使法院認(rèn)定家庭暴力；原告所舉證據(jù)存在瑕疵；法院以維護家庭和諧穩(wěn)定、維護未成年子女利益作為裁判的首要目標(biāo)，對證據(jù)的認(rèn)定較為嚴(yán)苛等。 有力提升執(zhí)行力度 建立人身安全保護令制度，是反家暴法的一大亮點。 其實，人身安全保護裁定制度，是我國試行比較早、專門針對家暴行為出臺的制度。比如，重慶市渝中區(qū)人民法院自2008年10月以來，已發(fā)出20余份人身安全保護裁定；順義區(qū)法院2012年成為北京首家試點單位后，發(fā)出兩份人身安全保護裁定，施暴人均自動履行了裁定，取得良好的社會效果。 但是，人身保護令的運用也存在一些問題。比如，禁止實施家庭暴力的行為保全裁定由哪個單位執(zhí)行？被保全人違反裁定內(nèi)容應(yīng)如何制裁和懲罰等？這些內(nèi)容的不確定，使得人身安全保護裁定在實踐中遇冷。 反家暴法針對這些問題做出進一步規(guī)定，明確人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)以及居委會、村委會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。北京君泰律師事務(wù)所律師李瑩認(rèn)為，人身保護令的執(zhí)行力度，有望在反家暴法實施后得到有力提升。 最高法刑一庭負(fù)責(zé)人說，反家暴法做為我國第一部反對家庭暴力的專門法律，申明了國家依法保護家庭弱勢群體合法權(quán)益不受暴力侵害的嚴(yán)正態(tài)度，宣示了國家公權(quán)介入家庭暴力的方向，并創(chuàng)設(shè)人身安全保護令等新制度。最高法將加強審判組織專業(yè)化建設(shè)，結(jié)合反家暴法創(chuàng)設(shè)的人身安全保護令制度，完善家事審判中民刑手段的處置銜接，探索建立民刑一體化婚姻家事法庭模式。 建議放寬證據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 隨著3月1日的臨近，反家暴法實施進入倒計時。記者了解到，各地法院相關(guān)審判部門已組織法官投入到緊張的學(xué)習(xí)中。 福建省漳州市中級人民法院副院長劉毅勤介紹說，漳州中院除組織法官學(xué)習(xí)外，還對參與審理家庭暴力案件的陪審員進行新法培訓(xùn)，以利于他們參審時更好地運用法律規(guī)定維護當(dāng)事人合法權(quán)益。下一步，漳州中院還將對涉家暴案件采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，適當(dāng)減、緩、免收訴訟費用等措施。 李旭輝說，反家庭暴力需要村委會、居委會等基層組織，政府有關(guān)部門、婦聯(lián)組織、公安部門、社會救助機構(gòu)以及人民法院共同努力。順義區(qū)法院將結(jié)合多元化糾紛解決機制建設(shè)，加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)作，建立相應(yīng)聯(lián)動機制，保護家暴受害人的合法權(quán)益。 李瑩告訴記者，家暴案件涉及跨學(xué)科領(lǐng)域，法官應(yīng)根據(jù)這一特點，掌握心理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)知識。比如，有的受害人因為受到控制等原因，不一定能夠提供真實情況說明；鄰居因為害怕遭到報復(fù)等原因，也不能反映真實情況。這種情況下，法官的審判技巧，對于掌握真實情況便非常必要。保護令制度建立后，對于尚未發(fā)生但可能發(fā)生家庭暴力是否發(fā)出保護令等情況，也需要法官自己作出判斷。 據(jù)介紹，以前，法院對于家暴案件證據(jù)要求比較高，沒有考慮到這類案件取證難、固定證據(jù)難等現(xiàn)實情況。李瑩建議，法院審理家暴案件可以適當(dāng)放寬或降低相關(guān)證據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)。受害人在公安局所做的筆錄、在婦聯(lián)的投訴記錄、未成年人的證言等，都應(yīng)當(dāng)納入證據(jù)范疇。 |