立法法修正案草案探微：3500多條審議意見(jiàn)如何一天辦結(jié)
2016-02-23
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| “2907”“1011”“3500”“460”“63”“27”。幾個(gè)看上去并無(wú)關(guān)聯(lián)的數(shù)字,卻見(jiàn)證著一次聽民意、集民智、得民心的立法過(guò)程。 2015年3月5日,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕。審議《中華人民共和國(guó)立法法修正案(草案)》是此次人代會(huì)上的一項(xiàng)重要議程。此前在2014年8月和12月,全國(guó)人大常委會(huì)已先后對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行過(guò)兩次審議。這是十二屆全國(guó)人大以來(lái),由全國(guó)人民代表大會(huì)審議的第一部法律案。 2907名全國(guó)人大代表出席此次人代會(huì)。按照大會(huì)日程安排,各代表團(tuán)在3月10日同時(shí)審議立法法修正案草案,并提出修改意見(jiàn)。3月11日上午,全國(guó)人大法律委員會(huì)審議立法法修正案草案,對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)逐條認(rèn)真研究后,提出關(guān)于《中華人民共和國(guó)立法法修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告和《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)立法法>的決定(草案)》建議表決稿。3月11日下午和12日上午,上述審議結(jié)果報(bào)告及決定草案建議表決稿,經(jīng)主席團(tuán)常務(wù)主席第一次會(huì)議和主席團(tuán)第二次會(huì)議審議通過(guò)后,印發(fā)各代表團(tuán)審議。 在人代會(huì)上審議法律案,最大的難點(diǎn)是,時(shí)間緊,代表人數(shù)多,提出的修改意見(jiàn)數(shù)量大。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì),此次人代會(huì)期間,有1011名代表對(duì)立法法修正案草案提出修改意見(jiàn),總計(jì)3500多條。 能否在法律文本中充分吸納人大代表的意見(jiàn),真真正正地體現(xiàn)民主,是人大代表和社會(huì)公眾最關(guān)切的。 據(jù)了解,為做好這次人代會(huì)法案審議工作,大會(huì)秘書處以全國(guó)人大常委會(huì)法工委為主體,設(shè)立法案組,由127人組成。法案組下設(shè)綜合組、聯(lián)絡(luò)組、秘書組、后勤組。 法案組組長(zhǎng)由全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜擔(dān)任。根據(jù)法案組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的部署,綜合組從2014年12月就開始具體謀劃,熟悉流程,創(chuàng)新大會(huì)法案組的工作模式,并在當(dāng)月召開的全國(guó)人大常委會(huì)上“演練”。 首先要把代表的修改意見(jiàn)“原汁原味”地收集起來(lái)。“10號(hào)上午10點(diǎn)左右,分別派駐35個(gè)代表團(tuán)的59名聯(lián)絡(luò)員開始陸續(xù)向綜合組傳送人大代表審議意見(jiàn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室處長(zhǎng)李菊介紹,這是法案組第一次采用專網(wǎng)傳輸渠道反饋代表團(tuán)審議意見(jiàn)。專網(wǎng)的使用,提升了意見(jiàn)傳達(dá)的準(zhǔn)確性,更提升了綜合組收集、整理、歸納意見(jiàn)的效率,為研究代表審議意見(jiàn)反映的重要問(wèn)題、提出對(duì)策,爭(zhēng)取到了更多寶貴的時(shí)間。 因?yàn)橐?月11日全國(guó)人大法律委員會(huì)審議立法法修正案草案之前,完成對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行歸納匯總,滿打滿算不到24小時(shí)。 “從3月10日到11日凌晨4點(diǎn),連軸轉(zhuǎn),像打仗一樣。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任武增經(jīng)歷了全過(guò)程。 武增說(shuō),通過(guò)對(duì)代表審議意見(jiàn)的分析和研究,按照同類項(xiàng)合并歸納后,3500多條代表修改意見(jiàn)合并為460條。 根據(jù)這些意見(jiàn),全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)立法法修正案草案作出修改。僅實(shí)質(zhì)性修改就有27處,文字性修改多達(dá)63處。 3月12日,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議,喬曉陽(yáng)作《中華人民共和國(guó)立法法修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告稱,修正案草案第三條中規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。根據(jù)代表們的意見(jiàn),建議將這一項(xiàng)的表述修改為:“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。 “稅率法定”重回立法法修正案草案,迅速引起會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的關(guān)注。“這是對(duì)代表意見(jiàn)的尊重,反映了人民的心聲。”全國(guó)人大法律委委員、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周光權(quán)說(shuō)。 全國(guó)人大代表王明雯在她的微信朋友圈里寫道:“這是本屆全國(guó)人大推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)體現(xiàn)。” 3月15日,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)立法法>的決定》。 2016年全國(guó)兩會(huì)即將召開,在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上將審議《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》。如何吸收代表審議意見(jiàn),體現(xiàn)立法民主,公眾充滿期待。 |