“三過二”，系列教育法修改在路上

　　在十二屆全國人大常委會第十八次會議上，進行二次審議的教育法、高等教育法、民辦教育促進法等“三法”修正案草案頗吸引目光。無論是關于教育公平的全新表述，還是對非法招生、考試作弊、偽造學歷等社會熱點話題的修法回應，無論是對高校學術委員會職能的明確，還是關于民辦學校大刀闊斧的分類改革，種種關乎教育民生的話題引發委員熱議。
　　27日下午，經常委會審議，教育法和高等教育法修正案順利通過，對民辦教育促進法修改草案還有一些分歧，暫不交付表決。
　　促進教育公平 普及學前教育
　　教育公平一直是社會民眾熱切關注的話題。修改后的教育法增加條款“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發展”。
　　12月22日進行分組審議的教育法修正案草案中，該條款還有“逐步縮小區域、城鄉、校際差距”的表述，但有部分委員認為“縮小校際差距”在法律中固化不妥。
　　“因為在發展，好的學校會更好，差距是永遠會存在的。”許為鋼委員表示，“推動教育均衡發展”比較實事求是。
　　龐麗娟委員也附議稱，“逐步縮小區域、城鄉、校際差距”是針對義務教育階段而言，“目前沒有哪個國家的高等教育也能做到縮小地區差異”。
　　法律委員會經研究，在修正案中刪去“逐步縮小區域、城鄉、校際差距”的表述。
　　修改后的教育法還強調了對學前教育的普及，規定“重點發展農村學前教育，努力構建覆蓋城鄉，特別是農村的學前教育公共服務體系”。
　　對于學前教育的首次入法，部分委員表示正當其時。馮淑萍委員表示，學前教育是人生教育的基礎，教育法中提出學前教育的概念，應明確界定學前教育的性質、年齡和發展目標，否則會影響法律的可操作性。
　　從嚴處罰非法招生
　　作弊最長停考三年
　　本次修法也對社會熱點話題作出了回應，加大對非法招生、在國家教育考試中作弊、制售假冒學業證書等違法行為的打擊力度，對責任人嚴肅追究責任。
　　修改后的教育法提出，對于學校違反國家有關規定招收學生，且情節嚴重者，責令停止招生資格一至三年，直至撤銷招生資格，吊銷辦學許可證，構成犯罪的則要依法追究刑責。
　　修改后的教育法還規定，考生在國家教育考試中作弊且情節嚴重的，由教育行政部門責令停止參加相關國家教育考試一年以上三年以下；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　馮淑萍委員稱，對于非法招生的罰款和追究刑責均支持。另外，在吊銷許可證方面，也應當考慮到該校可能有正規招收到的學生在校學習的情況，具體實施方面需要慎重斟酌。
　　“現在的學生權利意識越來越強，我們是否也應在對學生的處理處分過程中引入公開透明的程序？”全國人大代表陳澤民建議，應增加受教育者的申辯權利，例如可對學校給予的處分提出事前聽證，對處分不服可向有關部門提起申訴等。
　　法律委員會經研究認為，上述問題可以在配套法規中進一步明確，或者在法律實施中予以妥善解決。
　　發揮學術委員會作用
　　教評引入第三方機構
　　修改后的高等教育法規定，高校設立的學術委員會需要履行調查、處理學術糾紛；調查、認定學術不端行為等職責。
　　2014年1月，教育部頒布了“高等學校學術委員會規程”，對學術委員會的職責和工作作了明確規定，在各高校中引起很大反響并取得了初步成效，也對于本次修法起到參考作用。侯義斌委員表示，該規程確定的職責權限比目前的修正案要多一些，應當做好這次修法的內容和規程原則的銜接工作。
　　新修訂的高等教育法還增加規定，教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業機構對高等學校進行評估，評估結果應當向社會公開。
　　對于教育部門對高校進行教學評估并公開，溫孚江委員表示，教育部在進行高校評估時，只出評估標準，依靠社會力量，引入第三方機構，通過政府購買的方式進行，可以減少一些評估所、評估院，起到公平公正的作用。
　　民辦教育促進法暫緩表決
　　法人責任、物權分割待細化
　　本次民辦教育促進法的修改焦點為民辦學校的分類管理，意在為民辦學校的分類管理改革提供法律依據。盡管此次草案暫不交付表決，但改革的方向和亮點仍然在草案中有跡可循。
　　草案明確，民辦學校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性法人，并享受相應的優惠政策。草案中對于土地和稅收優惠、財產清償方案、過渡時期辦法等均作了規定。
　　“民辦教育過去身份不明、產權不清，投資者苦于方向模糊。”王剛委員表示，把民辦學校登記為營利性和非營利性是一項重大而深遠的改革。
　　部分委員建議，我國民辦教育體量較大，改革過程中應當多做調查，提供試點，經驗豐富后再行修法。
　　針對草案中規定營利性民辦學校按照公司法處理資產，王佐書委員建議，營利性民辦學校同樣在為提高各類公民的素質作出貢獻，應當給予優于公司的優惠政策。
　　“這次民辦教育促進法修改后，針對性、操作性都比較強，但非營利性學校收益用于辦學，誰來監督？”朱靜芝委員說，對非營利性學校的監督工作希望能夠在法律中有所體現，建議委托教育部制定監督管理辦法。
　　分類改革后，出資人的物權保障仍待細化。李連寧委員表示，現在整個民辦幼兒園將近14萬多所，其中大部分是農村幼兒園。分類改革以后，應引導這些農村幼兒園選擇非營利性辦學，但在財產分割、法人承擔責任等方面則會出現矛盾，在實施上還應審慎，建議一校一案。
　　對于此次民辦教育促進法草案的暫緩表決，有法律專家指出，待草案進一步完善后再提交全國人大常委會審議，是注重立法質量的表現。