析消保法深層困境：消費者維權渠道仍需理順
2015-11-09
來源：正義網(wǎng) 瀏覽次數(shù):
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| 雙“十一”電商購物節(jié)就要到了,消費者權益保護話題從“十一”黃金周起一直在延續(xù),無論網(wǎng)上網(wǎng)下。 最近,上海消費者孫先生遇到件鬧心事:他在某網(wǎng)購平臺上買到的羽絨沙發(fā)與宣傳圖片不符,打算向工商部門投訴,但網(wǎng)購平臺拒絕提供商家準確信息,致使無法投訴。 法律對此沒辦法嗎?不是。去年實施的修改后消費者權益保護法(下稱消保法)第44條明確規(guī)定:“網(wǎng)絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,消費者也可以向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償。” 很多消費者不知運用這一法律武器的現(xiàn)狀,只是凸顯了消保法在實施過程中遇到的表面困境,深層困境還有不少。 消保法實施一年多,消費者挽回損失24億元 消保法自2014年3月15日實施起,已經(jīng)一年多了。從實施情況看,各方面對該法給予了較好評價。看看數(shù)據(jù)就知道了:截至今年6月,全國工商部門受理消費者訴求1122.75萬件,為消費者挽回經(jīng)濟損失24.19億元;全國消協(xié)組織共受理消費者投訴91.2萬件,為消費者挽回經(jīng)濟損失17.17億元;全國共審理消費者維權糾紛案件19.9萬件,審結17.9萬件,消費者勝訴率明顯上升。 今年6月至9月,全國人大常委會執(zhí)法檢查組分成3個小組,赴云南、海南、天津、浙江、福建、江西、上海等7個省市檢查了解消保法實施情況,并委托河北等10個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對本行政區(qū)的貫徹實施情況進行了檢查。 10月底至11月初舉行的十二屆全國人大常委會第十七次會議,審議了常委會執(zhí)法檢查組關于檢查消保法實施情況的報告。 執(zhí)法檢查報告指出,消保法實施一年多來,有關部門開展宣傳教育、出臺配套規(guī)章、推動執(zhí)法協(xié)作、創(chuàng)新維權機制,做了大量工作。比如,工商總局出臺了《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》等規(guī)章,細化了消費者投訴流程、經(jīng)營者義務,明確了行政處罰規(guī)定。最高法制定了《關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》的司法解釋。上海市人大去年率先修訂了《上海市消費者權益保護條例》,于今年3月15日實施。甘肅省今年9月也頒布了消費者權益保護的地方性法規(guī),云南等18個省已經(jīng)啟動地方性法規(guī)的修訂工作。各地還制定了大量政府性規(guī)章和規(guī)范性文件。 從國家法律到地方法規(guī),這些努力進一步保障了消費者權益。 法律實施的困境不容忽視 消保法有關公益訴訟的規(guī)定曾被寄予厚望,但是實施一年多的現(xiàn)實是,公益訴訟有點“冷”。一年來,僅有上海市消費者權益保護委員會成功提起一件消費公益訴訟,其他地方雖也屢有法律第47條規(guī)定的“侵害眾多消費者合法權益的行為”,但卻沒有成功提起公益訴訟。 執(zhí)法檢查報告分析有三方面原因:公益訴訟是新生事物,消協(xié)組織缺乏經(jīng)驗,缺少相應的專業(yè)能力和技術支撐;有關訴訟規(guī)則、配套制度尚待明確;消協(xié)組織在提起公益訴訟時受到的壓力比較大。 法律規(guī)定沒有真正“落地”的不僅僅是公益訴訟。比如,遠程購物七天無理由退貨,有的商家附加額外條件,還有的故意拖延拒絕退貨。耐用商品和裝飾裝修服務由經(jīng)營者承擔舉證責任,許多消費者反映經(jīng)營者承擔舉證責任范圍太窄,無法解決信息不對稱問題。在個人信息保護方面,消費者舉證難,監(jiān)管部門和消協(xié)組織取證難,即使查實的案件也存在追責難、處罰輕的情況,難以起到震懾作用。此外,適用懲罰性賠償也比較困難。 除了“落地”難,一些新的消費領域也缺乏有效規(guī)制。網(wǎng)絡消費成為消費侵權案件多發(fā)領域,2014年全國工商部門共受理網(wǎng)絡購物投訴7.78萬件,同比增長356.6%。服務領域投訴增長也較快,2014年全國工商部門受理的服務領域投訴已經(jīng)占到了總量的40%。消保法雖然明確將金融服務納入調整范圍,但相關法律中缺少金融消費者權利和義務的銜接性規(guī)定,對是否屬于欺詐、是否適用懲罰性賠償存在爭議。預付卡消費領域問題突出,2014年國內多用途和單用途預付卡銷售規(guī)模為9068.8億元,其中仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。 此外,消協(xié)組織的作用發(fā)揮不夠、消費者維權渠道仍需要進一步理順等問題也很突出。 執(zhí)法檢查組還了解到,為解決多頭執(zhí)法問題,一些地方整合基層執(zhí)法力量,成立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍,取得了較好效果。但是由于各地做法和進度不一致,反而造成新的職能交叉和權責不對稱問題,急需通過深化行政體制改革加以解決。 磨礪法律利器,還需進一步發(fā)力 消費者權益保護,法律武器如何磨礪得更鋒利?執(zhí)法檢查組結合檢查和調研情況,提出了建議。 完善以消保法為龍頭的消費維權法律體系。建議國務院在2016年底前出臺消保法實施條例;建議最高法在年內出臺關于消費公益訴訟的司法解釋,并將涉及消費者權益保護的案件實行單獨案由管理;建議各地加快制定和修改地方性法規(guī)。 依法充分發(fā)揮消協(xié)組織的作用。建議明確消費者協(xié)會作為公益性社會組織的性質定位和相應的登記管理辦法,給予編制和經(jīng)費保障,支持各級消協(xié)組織履行好法定職責,發(fā)揮好公益性作用。 加強對預付卡消費、服務領域和網(wǎng)絡消費領域的管理。建議出臺適用于全部市場主體發(fā)卡行為的行政法規(guī),加快制定修改服務領域的服務質量標準體系,加快電子商務的立法進程。 進一步協(xié)調和理順消費維權機制。建議國務院建立消費者權益保護的部門協(xié)調機制,協(xié)調行政執(zhí)法和應對重大消費事件。加強消費維權和社會誠信體系建設,整合各部門現(xiàn)有的投訴平臺;加快建設全國統(tǒng)一的企業(yè)信用和作為舉證依據(jù)的企業(yè)標準等信息公示平臺。 在審議中,全國人大常委會組成人員也提出了自己的想法。 “建議對旅游消費的權益保護問題、網(wǎng)購消費權益問題,組織進行專門執(zhí)法檢查,以便進一步強化重點消費領域消費者權益的保護工作。”侯義斌委員建議。 如何治理網(wǎng)購亂象?車光鐵委員指出,這類跨行政區(qū)域消費糾紛,消費者在維權成本、途徑和手段等方面受到限制,導致維權困難,建議健全和完善跨區(qū)域維權協(xié)作處理機制,建立侵權舉報網(wǎng)絡。穆東升委員則建議完善平臺交易制度、信用評價體系和評價機制,推動成立網(wǎng)絡市場行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其自我管理作用,逐步規(guī)范網(wǎng)絡市場經(jīng)營行為。 劉政奎委員說,消費者權益保護,不僅要靠消費者拿起法律武器自己維護,也要靠相關政府管理部門加強監(jiān)管。但目前監(jiān)管的力度不夠,監(jiān)管主動性不強。 常委會組成人員還就加強個人信息保護、整合消費者投訴平臺、準確界定消費者維權組織性質、推進立法調研、細化和完善相關法律法規(guī)等進行了討論并提出了相關建議。 消費者權益保護永遠在路上,加強法律實施,不斷完善法律,同樣還有很多事要做。 治理網(wǎng)購亂象,建議健全和完善跨區(qū)域維權協(xié)作處理機制,建立侵權舉報網(wǎng)絡。 ——車光鐵委員 建議完善平臺交易制度、信用評價體系和評價機制,推動成立網(wǎng)絡市場行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其自我管理作用,逐步規(guī)范網(wǎng)絡市場經(jīng)營行為。 ——穆東升委員 消費者權益保護,不僅要靠消費者拿起法律武器自己維護,也要靠相關政府管理部門加強監(jiān)管。但目前監(jiān)管的力度不夠,監(jiān)管主動性不強。 ——劉政奎委員 |