人大常委會(huì)立法審議：慈善法、電影產(chǎn)業(yè)法初亮相

　　今天下午，全國(guó)人大常委會(huì)將召開第17次會(huì)議，在四天半的會(huì)期中，審議種子法、慈善法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等多部法律草案，及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報(bào)告等議程。

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法：千呼萬(wàn)喚始出來

　　電影界人士一直千呼萬(wàn)喚的業(yè)內(nèi)整體性法律終于出臺(tái)。今起，這部電影產(chǎn)業(yè)唯一的專門法將進(jìn)入初次審議日程。

　　據(jù)悉，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法工作自2003年就已啟動(dòng)，原定于2004年形成初稿，卻一直“難產(chǎn)”。直至2011年12月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室才首次向社會(huì)公布征求意見稿。

　　2015年 9月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的草案，并決定提交本次人大常委會(huì)會(huì)議審議。據(jù)悉，參與起草的機(jī)關(guān)包括全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)務(wù)院法制辦等。

　　從征求意見稿看，這部法律將明確國(guó)家和政府在電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色、責(zé)任，并圍繞電影攝制許可證、電影公映許可證等審批權(quán)限，對(duì)電影制作的規(guī)范流程和權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。

　　慈善法：慈善領(lǐng)域最高法律首次審議

　　慈善法為本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，在立法優(yōu)先級(jí)上處于高位。記者了解到，從汶川大地震引發(fā)公益狂潮席卷的2008年以來，已有800多人次全國(guó)人大代表提出制定慈善法的議案27件。而2009年，公開消息顯示，民政部已完成送交國(guó)務(wù)院的法律底稿。

　　但法律起草也曾一度擱置。在本屆人大重啟慈善法的立法進(jìn)程后，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于2014年2月成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任委員馬馼擔(dān)任組長(zhǎng)，體現(xiàn)對(duì)該法的重視。

　　記者了解到，該法會(huì)對(duì)慈善、慈善組織等重要的基本概念做出定義，并規(guī)定慈善募捐、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理等基本內(nèi)容。而在各地此前“試水”的慈善條例中涉及的一些問題，如稅收優(yōu)惠、組織登記、騙捐責(zé)任等，或也將在此次的法律中體現(xiàn)。

　　種子法：育種引種審批仍是關(guān)注重點(diǎn)

　　4月20日提交常委會(huì)初審的種子法修訂草案，在時(shí)隔半年修改后，再次送交常委會(huì)全體會(huì)議二審。

　　在農(nóng)業(yè)法律體系內(nèi)，種子法關(guān)系到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，從而備受矚目。根據(jù)媒體報(bào)道，該草案自4月通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見以來，僅月余就收集到各方意見和建議8000多條。

　　在上一輪審議中，種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種審定和登記、植物新品種保護(hù)等均是立法重點(diǎn)。修訂草案減少了主要農(nóng)作物審定品種種類，設(shè)定了“主要農(nóng)作物審定、非主要農(nóng)作物登記”的制度，建立了品種退出機(jī)制。

　　草案還針對(duì)科研院所和企業(yè)育種積極性不高的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了鼓勵(lì)育種、加強(qiáng)成果分配的制度，鼓勵(lì)種子企業(yè)成為商業(yè)性育種的主體，同時(shí)對(duì)與國(guó)外合作利用種質(zhì)資源做出了部分限制。

　　記者了解到，此次修訂仍將圍繞引種審批、育種等受關(guān)注的方面展開。