房地產(chǎn)稅開征：如何設(shè)計合理考驗立法者智慧

　　繼2011年上海開征房產(chǎn)稅之后,今年10月1日重慶也開始征收個人住房房產(chǎn)稅,并由此引發(fā)房產(chǎn)稅是否正式出臺的猜測。

　　實際上,經(jīng)調(diào)整后再次公布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中,房地產(chǎn)稅法赫然在列。財政部部長樓繼偉前不久也表示,今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作,加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

　　據(jù)悉,與房產(chǎn)稅僅有一字之差的房地產(chǎn)稅,包括了房產(chǎn)稅在內(nèi)的多個稅種。有消息指出,房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形,正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中,但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整。而此前有報道稱,2017年或?qū)⑷�面開征房產(chǎn)稅。

　　種種消息襲來,有關(guān)開征房產(chǎn)稅的話題再度成為公眾關(guān)注的熱點。

　　調(diào)節(jié)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　“房產(chǎn)稅的開征對我們建設(shè)現(xiàn)代化、法治化、民主化國家具有重大意義。”近日在接受《法制日報》記者采訪時,中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文開門見山地說。在他看來,對于長期空置的房屋和多套房、高檔房、高出人均面積范圍的房屋,有針對性地征收房產(chǎn)稅或提高房產(chǎn)稅稅率,可以避免房產(chǎn)投機,有效建立住房供需調(diào)節(jié)機制。

　　對施正文的觀點,四川省律師協(xié)會房地產(chǎn)專業(yè)委員會委員、四川高揚律師事務(wù)所律師張洪表示贊同。張洪指出,目前我國一些地方房地產(chǎn)商盲目、過度開發(fā)房產(chǎn),炒作橫行,投機泛濫,使得存量房居高不下,房產(chǎn)稅的征收對房地產(chǎn)健康發(fā)展具有積極的調(diào)節(jié)作用。

　　“很多人擔心征收房產(chǎn)稅會增加他們持有房產(chǎn)的成本和風險,因此持反對態(tài)度。”張洪說,實際上征收房產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)貧富差距,是社會財富合理分配和實現(xiàn)社會公平的一種有效手段。

　　全國律協(xié)財稅法專業(yè)委員會副主任兼秘書長、北京華稅律師事務(wù)所主任劉天永認為,征收房產(chǎn)稅對控制房價虛高、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重要作用。“為遏制過高的房價,北京目前采取限購政策。其實限購并不是調(diào)節(jié)房價的通行辦法,因為限制交易不是市場經(jīng)濟應(yīng)采取的做法。”劉天永說,征收房產(chǎn)稅才是法治經(jīng)濟中世界通行的比較好的手段。

　　“從政府征稅角度來說,目前我國直接稅的比重較低。適當增加直接稅,房產(chǎn)稅會是比較重要的稅種。”劉天永說。

　　施正文認為,征收房產(chǎn)稅能夠增強公民的納稅意識,所征收的稅款還可用于當?shù)亟逃龡l件、社區(qū)設(shè)施的改善或道路、橋梁的改造等,可謂一舉多得。如此一來,只要稅收政策落實到位,就會得到百姓支持和積極參與,這對我們整個國家治理以及現(xiàn)代化、法治化、民主化建設(shè)都有積極意義。

　　對低收入家庭適當保護

　　10月1日起,重慶開征個人住房房產(chǎn)稅,對象是獨棟商品住宅或建面單價超過13192元的住房,以及在此間無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含)以上的普通住房。據(jù)相關(guān)人士透露,按照征稅原則,在起征點的設(shè)置上,以面積計算起征點比按套數(shù)征收更容易計算,也更顯公平合理。同時,按面積征收,對免征部分的計算也更加清晰,即個人或家庭在免征面積以內(nèi)的住房,可不繳納房地產(chǎn)稅。

　　劉天永在接受采訪時也表達了類似的看法。他認為,征收房產(chǎn)稅,要對低收入家庭進行適當保護。“比如在北京,很多家庭雖然有自己的住房,但實際收入并不高。由于北京房價高,相對房產(chǎn)稅也會增多,這就會給他們造成很大的負擔。”劉天永說,制定房產(chǎn)稅政策要充分考慮收入來源、承受能力等各種因素,如何設(shè)計才能更加科學合理,考驗著立法者的智慧和勇氣。

　　“以上海和重慶兩市作為研究試點來看,以面積為單位征收個人房產(chǎn)稅的方式已成為共識。”施正文說,鑒于我國目前房地產(chǎn)價格虛高,稅率的征收也將因此被抬高,為了不增加百姓負擔,房產(chǎn)稅稅率以不超過0.5%為宜。同時,因每年房價都有所不同,評估價格以三年為一個周期較為合理,在房地產(chǎn)價格變動不太大的階段,周期可適當延長。

　　施正文介紹,房地產(chǎn)稅立法初稿正在內(nèi)部討論中,房產(chǎn)稅的征收范圍還在進一步明確中。他同時指出,房地產(chǎn)稅法將賦予地方立法權(quán)。房產(chǎn)稅屬于地方稅種,征收范圍、征收基點、稅率、免征面積等具體細則,將由地方在中央確定的基礎(chǔ)區(qū)間內(nèi)自行決定。

　　“房產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀榈胤截斣吹闹髁Χ惙N,其征收能夠為地方政府提供穩(wěn)定的財政收入,使地方稅體系得到重大推進。”施正文說。

　　立法時機尚未完全成熟

　　黨的十八屆三中全會明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。最新調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃也將房地產(chǎn)稅法列入第一類項目,即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

　　盡管房地產(chǎn)稅立法已提上日程,施正文卻認為,當前立法時機并不成熟。

　　“個人住房信息系統(tǒng)尚未建立,房產(chǎn)稅征收也就無從談起。”施正文說,近年來房地產(chǎn)市場十分不穩(wěn)定,房價的驟升驟降,使老百姓對于房子的價值過于關(guān)注,從而引發(fā)不少經(jīng)濟糾紛。為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定性,使其不至于因房價虛高變成泡沫經(jīng)濟,現(xiàn)階段的任務(wù)應(yīng)是防止房價的大起大落。

　　施正文指出,如今房地產(chǎn)稅立法備受關(guān)注,如果在這種不穩(wěn)定的市場行情中推行立法,容易引發(fā)一系列問題。為了穩(wěn)定房價、穩(wěn)定社會經(jīng)濟,房地產(chǎn)稅立法時機還未成熟。

　　“房地產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法,但并不是說進入立法規(guī)劃就一定會通過。立法議案需經(jīng)多次審議才會通過,這一過程是在實踐考察、征求意見、專家分析等基礎(chǔ)上不斷完善的。”施正文認為,房地產(chǎn)稅法有望在2017年年底進入審議程序,最遲不會超過2019年審議通過,這樣符合立法規(guī)劃,也符合中央精神。

　　張洪也認為,考慮到我國的很多實際情況,如民眾支持程度,平衡、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及總結(jié)上海、重慶試點經(jīng)驗等,制定房地產(chǎn)稅法不可能一蹴而就。但毋庸置疑的是,房地產(chǎn)稅立法已成定局。

　　“房地產(chǎn)稅立法已成必然,目前關(guān)鍵是看立法者的決心和信心。”劉天永建議,房產(chǎn)稅開征后,直接稅比例上漲,其他間接稅可以適當降一降,要有升有降。比如涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的稅種,如糧食產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等,為促進其發(fā)展可以適當減免稅收比例。