全國人大常委會委員建議國家榮譽(yù)不應(yīng)僅授予個人

　　十二屆全國人大常委會第十六次會議今天（26日）對國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案進(jìn)行分組審議。審議中,委員們認(rèn)為,制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法有利于增強(qiáng)民族自信心和自豪感,激發(fā)全國人民建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義國家的積極性和創(chuàng)造性。同時,多位委員建議,國家榮譽(yù)稱號授予范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大至集體,可授予有重大貢獻(xiàn)的團(tuán)體或社會組織。

　　劉政奎委員建議將第一條中“為了褒獎在中國特色社會主義建設(shè)中作出特殊貢獻(xiàn)的杰出人士”,修改為“為了褒獎為國家和人民事業(yè)作出特殊貢獻(xiàn)的杰出人士”,這樣更全面,站位更高,立意更遠(yuǎn)。

　　周天鴻委員指出,共和國勛章授予卓越功勛的杰出人士,國家榮譽(yù)稱號授予重大貢獻(xiàn)的杰出人士,這兩項國家最高榮譽(yù)都是授予個人,建議國家榮譽(yù)稱號可以授予有重大貢獻(xiàn)的團(tuán)體或者社會組織。“也就是說,團(tuán)體和組織可以作為獲得國家榮譽(yù)的主體,榮譽(yù)稱號授予組織也是國際上的通例。”此外,他還建議在第四條列舉的授予國家榮譽(yù)稱號的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)中增加國家安全和環(huán)境等行業(yè)。

　　張云川委員認(rèn)為,建立國家榮譽(yù)制度,符合憲法和黨的十八大精神,在社會上能夠引導(dǎo)人們對為國家作出突出貢獻(xiàn)、重大貢獻(xiàn)的人士的尊重,激勵各條戰(zhàn)線上的人士為國家作出貢獻(xiàn)。他建議在草案第四條中加上集體。“作出重大貢獻(xiàn)有領(lǐng)軍人才所起的重要作用,但是更需要團(tuán)體或集體的支撐和協(xié)同,這樣既有個人榮譽(yù)感又有集體榮譽(yù)感,在操作當(dāng)中也更好辦一些。我建議勛章給個人,而榮譽(yù)稱號除了給個人以外還可以給集體。”張云川說。

　　劉振來委員說,從實踐來看,多年來一些有特殊貢獻(xiàn)的英雄群體被授予榮譽(yù)稱號起到了很好的鼓勵、激勵作用。建議草案對單位、群體授予國家榮譽(yù)稱號的問題予以考慮。

　　烏日圖委員也贊成在國家榮譽(yù)稱號授予的范圍中增加“單位”。很多領(lǐng)域的重大成就都是集體共同創(chuàng)造的,比如航天航空,只有一人登天,但背后的英雄集體很多,只獎勵一個人顯然是不合理的。

　　買買提明·牙生委員建議草案中增加公共安全的內(nèi)容:“從我們看到的情況看,公安系統(tǒng)的同志犧牲的比例很高,為了國家的安全、為了公眾的安全獻(xiàn)出了寶貴的生命,草案中應(yīng)該有所表述。”他還建議修改第四條關(guān)于榮譽(yù)稱號授予范圍的表述,目前草案的表述采取了列舉式,同時還用了“各領(lǐng)域、各行業(yè)”,建議不采取列舉的方式。

　　陳蔚文委員建議增加一條,即:對在促進(jìn)祖國統(tǒng)一作出重要貢獻(xiàn)的港澳臺同胞、海外僑胞、外籍華人,可以授予國家勛章。

　　獲得者去世后勛章應(yīng)由繼承人保存

　　國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者去世后,其國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)录白C書的保管和處理,成為今天分組審議中的一個熱點問題。草案第十四條規(guī)定,由其繼承人繼承；沒有繼承人的,可以由國家收存。對此,一些委員建議應(yīng)作出相應(yīng)修改。

　　周天鴻委員建議將“由其繼承人繼承”改為“根據(jù)遺囑或由其繼承人繼承”。

　　“一些國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者如果失去保護(hù)勛章、獎?wù)碌哪芰?又沒有繼承人,在這種情況下,建議這些勛章、榮譽(yù)稱號證書等可以由國家來保存。”郭鳳蓮委員說,國家應(yīng)該把勛章、證書統(tǒng)一保存起來,否則就會有丟失現(xiàn)象的發(fā)生。

　　董中原委員建議增加“國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者去世的,由其繼承人代為領(lǐng)取”的條款。草案第十四條只規(guī)定了已經(jīng)領(lǐng)取了勛章、獎?wù)录白C書的,可以由其繼承人繼承,但如果獲得者是去世后才被授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的,應(yīng)當(dāng)明確可以由其繼承人代為領(lǐng)取,這樣也可以與草案其他相關(guān)內(nèi)容相銜接。

　　另外,董中原還認(rèn)為,草案第十四條規(guī)定的“國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者去世的,其國家勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)录白C書由其繼承人繼承”的表述,容易產(chǎn)生歧義,使人誤認(rèn)為繼承人可以繼承國家最高榮譽(yù)。榮譽(yù)不像房產(chǎn)和財產(chǎn),是無法繼承的,建議將草案第十四條中的“繼承”修改為“保存”。

　　榮譽(yù)稱號被撤銷后勛章獎?wù)聭?yīng)收回

　　國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案第十八條規(guī)定,國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者因故意犯罪被依法判處刑罰的,或者有其他嚴(yán)重?fù)p害國家勛章和國家榮譽(yù)稱號聲譽(yù)的行為的,由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定撤銷其國家勛章、國家榮譽(yù)稱號并予以公告。

　　全國人大代表徐強(qiáng)建議在第十八條“由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定撤銷其國家勛章、國家榮譽(yù)稱號”后,增加一條“收回國家榮譽(yù)勛章、國家榮譽(yù)稱號獎?wù)录白C書”的內(nèi)容。

　　劉政奎委員建議,對撤銷其國家勛章、國家榮譽(yù)稱號的,除予以公告外,還應(yīng)在國家功勛簿中予以撤銷。

　　“國家榮譽(yù)至高無上,表彰一個人就是樹立一面旗幟,應(yīng)該本著寧缺毋濫的原則,建立健全專門的、穩(wěn)定的評價機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的評價機(jī)制。在授予個人或單位國家勛章和國家榮譽(yù)稱號時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的甄別、審議和確認(rèn)程序,以確保國家最高榮譽(yù)制度的公平公正,經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。”董中原委員建議,增加對擬授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的個人或者單位向社會公示的條款,避免國家授予杰出人士最高榮譽(yù)后不被社會大眾認(rèn)可或者發(fā)生授予最高榮譽(yù)后發(fā)現(xiàn)其有問題再予以撤銷的被動局面。