未滿六周歲不得獨處規定引爭議 專業人士指出 從法律紙面走進社會現實乃關鍵

　　《南京市未成年人保護條例(草案)》近日公布,向社會公開征集意見。草案中關于不得讓未滿六周歲未成年人獨處的規定引發社會廣泛關注。

　　如此規定立意何在?如何看待“未滿六周歲”年齡界定?《法制日報》記者8月5日對有關專家、法律界人士以及教師、家長進行了采訪。

　　立法讓家長提高監護意識

　　2013年6月,江蘇南京江寧泉水新村,兩名年僅兩歲和四歲的女童餓死家中,被發現時尸體已腐爛。

　　事件曝光后,輿論一片嘩然。人們在指責女童母親不負責任的同時,也在反思我國未成年人保護制度的不足。

　　實際上,類似由于監護人監護不當或大意疏忽而造成的悲劇并不鮮見。入夏后頻頻發生的幼童被遺忘車內事件也敲響了未保工作警鐘。

　　“不得讓未滿六周歲未成年人獨處的規定,針對的正是上述社會熱點問題,將其納入法律法規顯然會更加凸顯對這些問題的重視。”上海政法學院教授姚建龍說。

　　我國預防未成年人犯罪法第十九條規定,未成年人的父母或者其他監護人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住。“‘單獨居住’與‘獨處’還是有所區別的,后者規范范圍更廣也更加細化。鑒于不少兒童發生意外事件都是由于監護不當讓兒童獨處造成的,可以說,本條款的制定很好地彌補了這一漏洞。”姚建龍說。

　　姚建龍告訴記者,類似規定在國外早已存在。很多國家都將監護人讓兒童獨處,作為一種嚴重的犯罪來處理。比如美國有關法律規定,不得讓未滿十二歲的兒童脫離監護獨處,嚴重情況下監護人可能會被逮捕,不但孩子會被社會福利機構帶走,父母也會以危害孩子安全罪被起訴。

　　參與草案擬定的全國律師協會未成年人保護委員會委員、江蘇維世德律師事務所副主任李曉霞認為,此舉對于未成年人保護具有一定的推動意義,能夠讓大家認識到兒童保護的重要性,讓家長提高監護意識。“為未成年人創造一個健康的成長環境,需要我們大家的共同努力,有了法制保障能夠起到更好的規范、督促作用。”李曉霞說。

　　“六周歲”界定是否合理

　　草案甫一公布便引起爭論,其中“未滿六周歲”這一年齡段的界定成為爭論焦點之一。

　　在李曉霞看來,之所以選擇這一年齡段,是基于這一時期的兒童還處在學齡前,自我保護和防范危險的意識比較低,作為家長應對其監護到位,避免因監管疏漏導致悲劇發生。

　　“兒童成長的每個階段都需要全方位保護。尤其對于六周歲以下的兒童來說,他們正處于學前教育階段,絕大多數都在幼兒園接受教育。作為幼兒園教師,我們時刻警惕兒童獨處情況的發生,盡最大可能對在園兒童進行保護。而作為家長、社會應當給予這個年齡段兒童更多的關愛。”某幼兒園教師袁葉說。

　　我國民法通則第十二條規定,不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人,由其法定代理人代理民事活動。去年1月起施行的《廣州市未成年人保護規定》規定:“不得將未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人交由未滿十六周歲或有可能影響未成年人安全的人代為照顧。”

　　對此,姚建龍指出,將不能獨處未成年人的年齡界定為“未滿十周歲”,與上述法律法規相銜接,更為恰當。

　　“草案規定的是未滿六周歲,但六周歲到十周歲的未成年人同樣也需要保護。”姚建龍說,是否能獨處的年齡界定,要看未成年人是否能對自己的行為能力作出判斷、能否識別和規避周圍環境存在的危險。

　　何為“獨處”需進行明確

　　家長、教師如何看待這一規定?記者在某幼兒園進行隨機采訪時,教師及家長對草案大多持支持態度。他們認為,將此規定寫入法律法規,可以引起社會對未成年人保護的足夠重視,有效督促監護人提高警惕。但也有家長認為,誰都不想讓孩子獨處無人照顧甚至發生意外,但家長有時要為生計奔波或難免疏忽大意,有些情況難以避免。

　　作為一名四歲寶寶的家長,王平(化名)肯定了這一規定的初衷,同時也提出疑問:“孩子與家長距離多遠、單獨一人時間多長算‘獨處’?每個家庭情況不一、理解不同,有些情況下家長并不認為孩子是在‘獨處’,這個范圍應該如何界定?”

　　對于家長們的疑問,姚建龍說,法律責任的細化和追究確實是難點。有很多責任很難清晰界定,比如家長們所提到的由于家庭條件、環境因素等客觀原因以及意識形態、個人習慣等主觀因素造成的兒童獨處情況,對家長責任如何追究是個難題。

　　袁葉也有著自己的擔憂:“條例的出發點雖好,但實施起來可能會有一定困難,因為未成年人監管充滿復雜性,有很多不可控因素,會導致條例很難有效施行,如何從法律紙面走進社會現實才是關鍵所在。”

　　“法規條文可以理解為一個規則或守則,制定出來并不代表可以實現,具體效果還需要行為人去實踐。如果一半以上的人不能做到,那這個條文就失去了意義。”李曉霞說。

　　李曉霞建議,如果由于家庭缺失或生活確有困難等客觀原因,導致無法做到的,國家可以給予此類家庭相應經濟補助或是通過兒童保護組織來共同實現。

　　“但必須明確的是,家庭才是兒童保護的第一責任人。”李曉霞特別強調。

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　　《南京市未成年人保護條例(草案)》規定了父母或其他監護人不得實施的五種行為:以暴力侵害方式造成或可能造成未成年人身體傷害的；長期以饑餓等方式懲罰未成年人,使其生長發育受到不利影響的；讓未滿六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨處的；將未滿六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人交由無民事行為能力、限制民事行為能力或者患有法定報告傳染病的人員代為照顧的；長期使用顯著傷害未成年人自尊心的侮辱性語言的。