全國首個社會組織地方性法規(guī)即將在廣東出臺

　　全國首個針對社會組織的地方性法規(guī)即將在廣東出臺了。30日，《廣東省社會組織條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）接受了省人大常委會組成人員的審議。條例草案分7章、55條，明確了社會組織登記管理制度、完善了社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強了社會組織培育扶持、強化了監(jiān)督檢查。

　　雙重管理與直接登記并存

　　據(jù)了解，廣東省社會組織數(shù)量多，門類齊全，截至2015年3月底，經(jīng)廣東各級民政部門登記的社會組織總數(shù)達(dá)48721個，居全國第二位。條例草案首先明確了社會組織，是指經(jīng)縣級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。

　　由于這三類組織在功能、性質(zhì)、登記管理等方面有較大差異，因此條例草案明確規(guī)定，實行雙重管理與直接登記并存的社會組織登記管理體制。條例草案第七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定成立社會組織須經(jīng)前置許可的，社會組織應(yīng)當(dāng)在申請登記前經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，再向登記管理機關(guān)申請成立登記。目前，這類組織包括民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)、民辦社會福利機構(gòu)、民辦博物館等。除此之外的社會組織可以直接向登記管理機關(guān)申請成立登記。

　　降低社會組織準(zhǔn)入門檻

　　對于可以直接登記的社會組織，條例草案第九條至第十二條規(guī)定了申請成立社會組織的條件、申請程序和申請材料，還降低了社會組織準(zhǔn)入門檻，如取消了社會團(tuán)體的籌備設(shè)立階段；降低對社會組織登記住所的要求，可以是自有也可以是租用；除基金會外，對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位不再要求提供驗資證明等。

　　對于社會組織的名稱，除了不能與已有的社會組織重名外，條例草案明確要求，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣；不得用可能對公眾造成欺騙、引起公眾誤解的字樣等。

　　在登記時，登記管理機關(guān)對符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理；對不符合法定條件或者材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人。自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，登記機關(guān)要作出是否準(zhǔn)予登記的決定。

　　公務(wù)員不得兼任社會組織負(fù)責(zé)人

　　條例明確要求，現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員不得兼任社會團(tuán)體中的行業(yè)協(xié)會、異地商會以及民辦非企業(yè)單位、基金會的負(fù)責(zé)人。國家機關(guān)工作人員離退休后確需擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批，不得領(lǐng)取社會組織的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他利益。

　　條例草案還規(guī)定，社會組織應(yīng)當(dāng)堅持非營利性原則。社會組織的資產(chǎn)和合法收入應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。社會組織不得以其資產(chǎn)向其他組織和個人提供擔(dān)保和抵押。社會組織負(fù)責(zé)人、理事、監(jiān)事以及工作人員私分、侵占、挪用社會組織資產(chǎn)或者所接受捐贈、資助財物的，將由登記管理機關(guān)責(zé)令退還非法占用的資產(chǎn)或者所接受捐贈、資助的財物；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　社會組織信息不公開將受罰

　　條例草案強調(diào)了社會組織信息的公開性，要求社會組織必須定期向組織成員公布財務(wù)狀況、重大活動、工作報告等信息，向社會公布章程、登記信息、組織機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用和管理情況等，接受社會監(jiān)督。公開的信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、及時、便于獲取，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

　　一旦違反，將由登記管理機關(guān)予以警告，責(zé)令改正或者停止活動，并可以建議撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處吊銷登記證書；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。