廣州擬出臺(tái)條例：損壞歷史建筑 最高罰五倍房?jī)r(jià)

　　《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案修改建議稿)》(以下簡(jiǎn)稱“修訂稿”)28日提交市人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議。修訂稿建立普查前置程序，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)定期開展文化遺產(chǎn)普查工作，未完成普查或調(diào)查的不得開展征收工作，從源頭控制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)對(duì)象的誤拆。同時(shí)加大違法處罰力度，對(duì)損壞、拆除歷史建筑的，處以查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋市場(chǎng)價(jià)格三倍至五倍的罰款。

　　修繕費(fèi)用政府補(bǔ)助不低于兩成

　　廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員魏強(qiáng)在作報(bào)告時(shí)指出，有常委會(huì)組成人員意見認(rèn)為，此前一審稿中規(guī)定的“對(duì)歷史建筑所有權(quán)人給予不低于征收地塊內(nèi)其他房屋市場(chǎng)價(jià)格的105%”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。按照目前廣州市的做法是，舊城區(qū)范圍即老六區(qū)內(nèi)被拆遷房屋的補(bǔ)償金額，按照同一地塊內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格增加20%確定。

　　據(jù)此，修訂稿中作了相應(yīng)修改。具體表述為：“城市更新和新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，非國(guó)有歷史建筑所有權(quán)人同意該歷史建筑被征收或者改造的，房屋征收部門或者改造主體應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求將歷史建筑納入征收補(bǔ)償方案或者改造方案，并依據(jù)房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估房屋價(jià)值，給予該歷史建筑所有權(quán)人不低于房屋征收決定公告之日征收地塊內(nèi)類似房屋市場(chǎng)價(jià)格的120%的補(bǔ)償。”

　　一審稿時(shí)規(guī)定，私人歷史建筑的修繕的費(fèi)用，由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)80%，政府補(bǔ)助20%。有意見認(rèn)為，對(duì)保護(hù)責(zé)任人修繕歷史建筑進(jìn)行補(bǔ)助情況非常復(fù)雜，不應(yīng)規(guī)定所有情況下政府出20%，個(gè)人出80%，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)責(zé)任人以及歷史建筑的具體情況決定。新修訂的草案中作了相應(yīng)修改，具體表述為：“對(duì)非國(guó)有歷史建筑進(jìn)行修繕的，保護(hù)責(zé)任人可以向市或者區(qū)人民政府申請(qǐng)補(bǔ)助，政府補(bǔ)助的費(fèi)用不得低于修繕費(fèi)用的20%。”

　　修訂稿設(shè)立了歷史建筑以外的其他建筑拆除審查制度。片區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)批準(zhǔn)，方可拆除。為了保證歷史建筑“不能倒”，并且“維護(hù)好”，修訂稿明確對(duì)歷史建筑應(yīng)建立結(jié)構(gòu)安全年度核查制度，制定年度修繕計(jì)劃，并根據(jù)年度修繕計(jì)劃通知保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行修繕。

　　未完成普查不得征地

　　有行政管理部門認(rèn)為，草案修改建議稿有關(guān)房屋征收前的普查規(guī)定沒(méi)有考慮普查結(jié)論過(guò)期的情形，為避免錯(cuò)誤征收或錯(cuò)誤拆除有保護(hù)價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)，修訂稿增加了這樣的規(guī)定：“房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)核實(shí)征收地塊內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查情況，作出普查結(jié)論的時(shí)間超過(guò)五年或者尚未完成普查的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在房屋征收前完成普查或者對(duì)該征收地塊進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查。未完成普查或者調(diào)查的，不得開展征收工作。”

　　此外，修訂稿創(chuàng)設(shè)了預(yù)先保護(hù)機(jī)制和法律責(zé)任。其中規(guī)定了預(yù)先保護(hù)對(duì)象實(shí)施預(yù)先保護(hù)的程序和要求，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府或者街道辦事處派員到現(xiàn)場(chǎng)開展日常巡查和保護(hù)；所有權(quán)人、使用人或者代管人收到預(yù)先保護(hù)通知后，預(yù)先保護(hù)期間不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。修訂稿創(chuàng)設(shè)對(duì)損壞、拆除預(yù)先保護(hù)建筑的處罰，處以查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋市場(chǎng)價(jià)格三倍至五倍的罰款。

　　■違法處罰規(guī)定

　　●為了嚴(yán)懲破壞文化遺產(chǎn)的行為，修訂稿對(duì)未按規(guī)定使用、保養(yǎng)、修繕建(構(gòu))筑物，導(dǎo)致建筑物、構(gòu)筑物損毀等后果的，責(zé)令限期改正并可處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

　　●造成嚴(yán)重后果的，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　●對(duì)擅自拆除核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施，處以查處時(shí)房屋行政管理部門公布的當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋市場(chǎng)價(jià)格一倍至三倍的罰款；

　　●對(duì)損壞、拆除歷史建筑的，處以查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋市場(chǎng)價(jià)格三倍至五倍的罰款。