民政部副部長：充分發揮社會工作在社會救助中作用

　　2014年2月21日國務院頒布的《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，是我國第一部統籌各項社會救助的行政法規，是黨和政府高度重視和關心群眾生活的重要體現。《辦法》對社會力量參與社會救助進行了規范，明確提出“縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務”，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，對推動建立綜合性的現代社會救助模式具有重要促進作用。

　　深刻認識社會工作納入《社會救助暫行辦法》的重要意義

　　社會工作起源于社會救助領域，同社會救助是兩項密不可分、相輔相成的制度安排。《辦法》將社會工作納入其中，無論是對完善社會救助體系還是對發展社會工作，都具有重大意義。

　　為完善社會救助體系提供了法律指引。隨著改革發展的深入和經濟社會結構的調整，單純依靠政府提供物質和資金的方式已無法有效滿足救助對象日益增長的物質和心理需求。《辦法》圍繞“托底線、救急難、可持續”的立法宗旨，對現行各類社會救助制度進行了整合，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位，必將有力推動社會救助向物質保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升相結合的專業化、個性化、發展型救助轉型，為救助對象提供全方位的安全保障。

　　為社會工作參與社會救助提供了法律保障。社會工作秉承以人為本、助人自助的價值理念，把幫助特殊困難群體，恢復和發展社會功能確立為核心使命。在許多國家，大批社會工作者和社會服務機構依據相關法律，積極為救助對象提供專業服務，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會功能失調等問題。《辦法》的出臺，為社會工作介入社會救助領域形成以救助對象為重點的規范化制度安排提供了法律依據。

　　為社會工作納入其他相關法律提供了立法示范。社會工作的服務領域除社會救助外，還廣泛涉及社會福利、慈善事業、社區建設等領域。《辦法》的出臺，為社會工作從社會救助領域向其他領域延伸、完善社會工作法律制度、提供了立法示范。

　　為社會工作團結凝聚群眾、鞏固黨的執政基礎提供了制度保證。社會工作是現代社會治理的重要構成，是踐行為民服務宗旨、做好群眾服務工作的新生力量，是黨和政府連接社會的重要紐帶。《辦法》明確了社會工作等社會力量參與社會救助的要求，有助于從制度上更好地發揮社會工作在落實社會救助政策、開展專業服務方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關懷，增強億萬群眾對我國社會制度的自信心和凝聚力。

　　準確把握社會工作介入社會救助的有效路徑

　　為貫徹落實《社會救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財政部聯合發布了《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。

　　建立健全需求發現機制。有效評估救助需求、精準識別救助對象，是社會工作介入社會救助的重要任務。國際經驗表明，社會工作服務機構和社會工作者最適合參與救助需求發現與識別，可有效彌補行政力量的不足。當前的重點，是要按照政府職能轉變要求，將適合由社會力量承擔的救助對象家庭調查、需求分析和救助政策成效評估等具體事務剝離出來，交給社會工作服務機構和社會工作者承擔，使貧困對象的社會救助需求得到更準確、全面、科學的判定。

　　建立健全服務承接機制。除經濟困境外，救助對象面臨的心理壓力巨大、支持網絡薄弱、家庭關系失調等問題無法單純通過物質和資金救助解決，必須充分發揮社會工作服務機構和社會工作者立足基層、深入一線的優勢，切實承擔起改善救助對象境遇、增進救助對象福祉的責任。當前的重點是，明確社會救助經辦機構及經辦人員參與社會工作服務的職責，把有關服務需求依程序及時移交給社會工作服務機構和社會工作者，逐步形成救助對象有困難找社工的良好局面。同時積極發展社會工作服務機構，著力提升其資源整合、項目運作、組織管理能力，為開展救助社會工作服務打牢基礎。

　　建立健全服務轉介機制。救助對象的社會工作服務需求具有多元復雜的特點，靠單個機構或一類機構無法有效提供。當前的重點，是要加快建立以社區(家庭)綜合服務中心(站點)為依托的社會工作服務分流轉介機制。由“全科社工”進行綜合評估和初步服務后，再根據救助對象的深度需求，將其轉介給專門的社會工作服務機構，使救助對象的需求得到更為全面系統的回應和滿足。

　　切實強化社會工作在救急難中的專業功能

　　“救急難”是《辦法》的一個突出亮點，也是較以往社會救助的重大進步。社會工作在救急難中具有獨特的功能和優勢，扮演著不可替代的角色。

　　強化心理疏導和情緒撫慰功能。急難事件發生后，困難群眾產生的心理壓力和情緒問題如不能及時疏導，極有可能使事態惡化，甚至出現過激行為，影響社會和諧穩定。盡快建立和暢通社會工作者快速及時出現在急難事件現場、困難群眾身邊的服務渠道，運用專業理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導情緒、解決問題，是社會工作在救急難中的重要價值所在。

　　強化信息傳遞與資源鏈接功能。開展救急難工作需要統籌發揮各項社會救助制度的綜合效應，形成政府部門、政府與社會間高效聯動、緊密銜接的工作網絡。社會工作服務機構和社會工作者是這一網絡的重要組成部分。既可以充分發揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優勢，切實承擔起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責；又可以充分發揮其在鏈接社會資金、引領志愿者、整合其他服務力量等方面的優勢，策動更多社會資源彌補政府救助資源的不足，提升社會救助成效。

　　強化跟蹤服務和成效評估功能。急難事件發生后，除原有的服務需求外，往往會產生新的服務需求，如大病治療后的家庭生計與家庭關系問題、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會融入問題、自然災害過后的社區與人際關系重建問題等。社會工作在立足于臨時的、應急性的服務基礎上，著眼于長期的、持續的服務，通過建立危機干預機制和評估機制，進一步完善跨地區、跨領域、跨部門、跨機構的社會工作服務網絡，使對困難群眾服務需求的回應有機銜接、持續跟進，從根本上解決困難群眾的困境。

　　全力做好社會工作介入社會救助的堅實保障

　　民政部門既是社會救助體系建設的統籌部門，也是社會工作及其專業人才隊伍建設的職能部門，在推動社會工作介入社會救助的過程中，應切實強化四方面的保障。

　　政策保障。制定和實施社會工作服務機構和社會工作者參與社會救助的專項政策措施，進一步明確社會工作介入社會救助的內容、方式和途徑，進一步明確社會工作在社會救助領域的職業空間、職業身份和職業保障，為相關工作的推進落實做出指引。

　　資金保障。以貫徹《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》為契機，積極協調財政部門將社會工作介入社會救助經費納入財政預算，形成財政投入的長效穩定機制；依托福利彩票公益金，重點支持引導性、示范性、創新性服務項目，及時回應救助對象急需緊缺的服務需求；研究制定鼓勵社會資金投向社會工作的政策措施，推動形成多元投入格局。

　　隊伍保障。通過培訓、評價、督導等方式，幫助現有社會救助工作人員和城鄉社區干部了解和掌握社會工作理念、知識和方法；通過完善社會工作教育體系，穩步增加專業人才輸出數量；通過設置專門崗位、發展專業機構、提升薪酬待遇等方式，為社會工作專業人才參與社會救助提供平臺和保障。

　　宣傳保障。充分利用現代傳播媒介，開展持續、廣泛、深入的社會宣傳，傳遞關心、支持、參與社會工作的正能量，為加快社會救助領域社會工作發展營造良好的社會氛圍。

　　(作者系民政部黨組成員、副部長)