四大看點(diǎn)解析憲法宣誓制度：統(tǒng)一規(guī)范的誓詞

　　十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議24日審議了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案。草案規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。同時(shí)提出所有宣誓人員適用統(tǒng)一的65字誓詞。

　　看點(diǎn)一：建立憲法宣誓制度意義重大

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。24日的會(huì)上，全國人大常委會(huì)副秘書長韓曉武作草案說明時(shí)說：“落實(shí)四中全會(huì)決定精神，以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是十分必要的。”

　　國家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)，一些國家還單獨(dú)立法對(duì)公職人員宣誓制度作出規(guī)定。

　　我國的憲法法律雖然還沒有對(duì)宣誓制度作出具體規(guī)定，但近年來一些地方已經(jīng)開始組織公職人員進(jìn)行就職宣誓活動(dòng)。2009年初，北京市海淀區(qū)人大常委會(huì)通過了《對(duì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓制度的決定》，要求就職人員手拿憲法面對(duì)國徽宣誓。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，憲法宣誓制度雖然是一種形式，但它是追求依憲治國內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，建設(shè)法治國家的一種必要形式。沒有這些形式，憲制、法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威就無法保障和維護(hù)。

　　看點(diǎn)二：部分國家工作人員納入宣誓范圍

　　草案規(guī)定，凡經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。這其中，包括全國人大選舉或決定任命的國家主席、副主席，全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長、委員，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長，國家軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長等。

　　據(jù)介紹，在決定草案起草過程中，有人建議是否將全部公務(wù)員都納入憲法宣誓制度的適用范圍，對(duì)此，韓曉武說，按照現(xiàn)行公務(wù)員法的適用范圍，公務(wù)員不僅包括國家機(jī)關(guān)的工作人員，還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員，這些機(jī)關(guān)工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別，全部納入或者部分納入適用人員范圍都有一些問題需要進(jìn)一步研究，因此，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。

　　看點(diǎn)三：使用統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞

　　此前，有不少全國人大代表提出了實(shí)行憲法宣誓制度的建議。在今年全國人代會(huì)上，全國人大代表龍國英就建議，盡快在全國范圍內(nèi)規(guī)范憲法宣誓制度及其活動(dòng)方式，規(guī)范宣誓活動(dòng)的主持人、誓詞、程序、場所等，將宣誓活動(dòng)規(guī)范化、法制化。

　　在草案起草過程中，多數(shù)人認(rèn)為目前規(guī)定的宣誓人員雖然在級(jí)別、種類、工作任務(wù)等方面各有不同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致。此外，韓曉武說：“統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞也有利于保證宣誓的嚴(yán)肅性。”因此目前草案提出了適用于所有宣誓人員的誓詞。

　　草案規(guī)定了憲法宣誓誓詞共65個(gè)字：我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國、忠于人民，自覺接受監(jiān)督，為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗！

　　看點(diǎn)四：分三種情形組織宣誓活動(dòng)

　　韓曉武介紹，憲法宣誓制度的適用對(duì)象，涵蓋了從中央到地方的各級(jí)各類國家工作人員，種類繁多、情況復(fù)雜。因此，對(duì)宣誓活動(dòng)組織工作的規(guī)定，應(yīng)從我國的實(shí)際情況出發(fā)，本著既突出重點(diǎn)，又兼顧各方，同時(shí)又便于操作的原則。

　　為此草案規(guī)定了組織宣誓活動(dòng)的三種情形：一是全國人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員的宣誓儀式，根據(jù)不同情況，分別由全國人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議等負(fù)責(zé)組織；第二，國務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院任命的國家工作人員的宣誓儀式，由任命的機(jī)關(guān)組織；第三，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員和地方各級(jí)人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，其宣誓儀式具體組織辦法由省級(jí)人大常委會(huì)參照決定草案制定。

　　草案規(guī)定，宣誓人宣誓時(shí)要右手舉拳、宣誓場所要懸掛國旗或國徽等。