“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實施近半年，京津冀治霾到底“長牙”了嗎？
今年1月起，被社會各界稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實施。半年已過，這部讓“環(huán)保長牙”的法律在各地落實的情況到底如何？特別是在飽受霧霾侵襲的京津冀地區(qū)，基層環(huán)保部門對這樣一部新法怎么看、怎么推、怎么執(zhí)行，以及遇到了怎樣的尷尬？新華社“中國網(wǎng)事”記者歷時近一個月，在京津冀地區(qū)展開了調(diào)查。 環(huán)保執(zhí)法在基層長出了幾顆“虎牙” －－“虎牙”之一：按日計罰、查封扣押等多項措施 新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，地方環(huán)保部門感嘆找到了新“武器”。 天津市環(huán)保局統(tǒng)計，今年前4個月，天津共出動執(zhí)法人員17915人次，檢查企業(yè)9069家次，立案385起，下達(dá)處罰決定250起，共處罰款2613．9萬元，實施按日連續(xù)處罰10件，移送環(huán)境違法犯罪案件12件，移送行政拘留案件2件。 北京市環(huán)保局介紹，針對中小企業(yè)、作坊式違法突出的問題，對符合新環(huán)保法中查封扣押條件的立即查封，今年以來已執(zhí)行20多起，治理超量排放取得明顯效果。 河北省今年起展開利劍斬污行動，6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污，被開出總額2047．57萬元的“按日計罰”罰款。 －－“虎牙”之二：突出政府主體責(zé)任，改變環(huán)保部門單打獨斗問題 “環(huán)保是硬任務(wù)，甚至比經(jīng)濟增長還重要”，這是記者在調(diào)查時，不少地方縣市主要負(fù)責(zé)人的表態(tài)，從中也可以看出各地對環(huán)保考核的重視有了顯著提高。 河北省環(huán)保廳巡視員王雅君介紹，新環(huán)保法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章，強化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。記者了解到，河北、北京、天津等對污染防治的目標(biāo)和重點越來越突出，分別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面大力度調(diào)整。 －－“虎牙”之三：新法逼進(jìn)讓企業(yè)和社會環(huán)保理念明顯提升 通過大量執(zhí)法和宣傳，企業(yè)對環(huán)保的重視程度得到明顯提升，一些蓄意偷排污染的情況有所減少。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長趙志威表示，排污企業(yè)在面臨按日計罰時，整改力度和速度都明顯提升。“一些餐廳油煙凈化器壞了，過去要修好多天，現(xiàn)在一天就整改合格。” 作為我國玻璃生產(chǎn)重要基地的河北省沙河縣，盡管面臨巨大成本投入壓力，但全縣48條運行的生產(chǎn)線全部運行了脫硫脫硝和除塵裝置，達(dá)到了國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 不會查、不敢查、不能查，環(huán)保執(zhí)法隊伍自身“牙”還不夠硬 被賦予剛性執(zhí)法手段后，環(huán)保執(zhí)法的確長出了幾顆“虎牙”，然而讓記者調(diào)查中有些意外的是，因為種種原因，環(huán)保執(zhí)法隊伍自身還存在“牙齒”不夠硬的問題，不少方面還達(dá)不到新環(huán)保法的要求。 －－人員與配套不足：幾十人管幾千家企業(yè) 環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍大大增加，全國各省市環(huán)保執(zhí)法整體力量特別是基層力量尚不能滿足監(jiān)管需要，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量需要進(jìn)一步向基層延伸。以河北省為例，全省環(huán)境監(jiān)察（稽查）機構(gòu)中，環(huán)保及相關(guān)專業(yè)人員1000多人，僅占全部人員的14．8％，因為缺乏專業(yè)技術(shù)人員，一些地方環(huán)保人員還處于“不會查”的狀態(tài)。 另外，河北某縣環(huán)保局長向記者吐槽，全縣好幾千家企業(yè)，都需要監(jiān)管，“但執(zhí)法人員才十幾號人，顧此失彼”。人少的同時，一些地方連工資都發(fā)不下去。有的地方工資發(fā)放額低于70％，有的甚至數(shù)百人工資拖欠超過3個月。 －－執(zhí)法主體和責(zé)任不明晰：“牙”雖長了，卻“咬”不下去 不少地方環(huán)保部門表示，目前環(huán)保執(zhí)法隊伍的一個重要尷尬是：環(huán)境監(jiān)察部門并不在國務(wù)院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當(dāng)中。因此，在用車、著裝等方面都面臨不少問題。一位基層環(huán)保干部表示，新環(huán)保法要求接到舉報后兩小時內(nèi)到現(xiàn)場，“但車輛很快都要被封存、拍賣了，我們開玩笑說，難不成要靠打車去執(zhí)法？” －－遭遇經(jīng)濟下行壓力：出現(xiàn)“不敢咬”情形特別是今年以來，最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法遭遇了經(jīng)濟下行壓力，一些地方面臨穩(wěn)增長保就業(yè)與強化環(huán)境監(jiān)管之間存在兩難選擇。環(huán)保部相關(guān)官員向記者透露，個別地方出現(xiàn)了對當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項目和納稅大戶的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼，甚至不聞不問的情況，有的是查了不敢處理，有的是壓根就不敢去檢查。 配套設(shè)計給力，“長牙”的環(huán)保法才“真敢咬” 記者采訪中了解到，要讓新環(huán)保法由“最嚴(yán)之法”變成“最嚴(yán)執(zhí)法”，需要使出真正有效的殺手锏，這需要解決幾個問題。 －－身份要明確。“環(huán)保是不是執(zhí)法隊伍已經(jīng)糾纏了20年了，到現(xiàn)在解決不了”。河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局總監(jiān)察胡明表示，這個問題解決了，環(huán)保執(zhí)法人員的身份、處境和人員編制問題才能相應(yīng)解決。 －－權(quán)責(zé)要明確。記者調(diào)查采訪過程中，基層環(huán)保人員最為顧慮的是新環(huán)保法實施后可能面臨責(zé)任追查的問題。“這等于我們抓了一個案子，不是要慶功，而是要先倒查責(zé)任。”一名基層環(huán)保官員說。 對此，專家建議，環(huán)保部門“空空地講壓力大，沒有意義”，環(huán)保部門要梳理出自己的責(zé)任清單，將法律責(zé)任內(nèi)該為、不該為搞清楚，同時加大信息公開和執(zhí)法程序留痕，強化責(zé)任意識的落實。 －－法律要明確。一些地方環(huán)保部門介紹，目前仍然存在單行法與新環(huán)保法“打架”的問題，如新環(huán)保法嚴(yán)禁未批先建，環(huán)境影響評價法（簡稱“環(huán)評法”）要求企業(yè)可以限期補辦，遇到問題時就出現(xiàn)模糊，不知道如何處理。（記者烏夢達(dá)、鞏志宏、李鯤、羅爭光、倪元錦） |