學(xué)者：黨的紀(jì)律處分條例部分條文閑置 有必要修訂

　　6月8日出版的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，發(fā)表了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德等人的署名文章《紀(jì)律處分條例有必要修訂》，稱于2003年頒行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《處分條例》)已不能完全滿足這種新形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)工作的需要，其局限性日益凸顯。

　　部分條文使用率不高幾乎閑置

　　在上述文章中，作者認(rèn)為隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的不斷深入，《處分條例》已不能完全滿足這種新形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)工作的需要，其局限性日益凸顯，其中主要體現(xiàn)在突破了黨內(nèi)的范圍、體例內(nèi)容刑事化、違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等幾方面。

　　文章強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行《處分條例》一共178條，其中有70多條同刑法等國(guó)家法律重復(fù)，失職瀆職行為、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為、妨害社會(huì)管理秩序的行為等刑事色彩濃厚，與對(duì)黨組織、黨員的特殊身份紀(jì)律要求切合度不夠，使用率不高，有些條文幾乎閑置。

　　此外，《處分條例》規(guī)定的很多違紀(jì)事實(shí)描述部分多為定性描述，處分標(biāo)準(zhǔn)不清晰，易造成執(zhí)紀(jì)的自由裁量空間太大，處罰可能畸輕畸重，影響紀(jì)律處分的公信力、約束力和執(zhí)行力。

　　要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法

　　署名文章稱，《處分條例》的修訂既要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法治精神，在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國(guó)家法律、法規(guī)保持銜接，同時(shí)又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn)，符合全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，明確處分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。

　　黨紀(jì)法規(guī)屬于特殊行為規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)該反映和遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律，作者建議，刪除《處分條例》不突出黨紀(jì)特色的與《刑法》重復(fù)的內(nèi)容和條款，如破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為、失職瀆職行為、侵犯公民權(quán)利的行為、妨害社會(huì)管理秩序的行為等相關(guān)條款。

　　另外，為體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求，對(duì)于尚不構(gòu)成刑事犯罪，對(duì)有違反《治安管理處罰條例》等違法行為，受到過治安處分的黨員和其他有違法行為受到過政紀(jì)處分的黨員，可規(guī)定對(duì)應(yīng)政紀(jì)處分的種類相應(yīng)處以警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看等處分。

　　對(duì)話

　　馬懷德：黨紀(jì)與國(guó)法不能等量同歸

　　新京報(bào)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是否已著手修改？

　　馬懷德：去年12月底，我參加了中紀(jì)委的一個(gè)專家學(xué)者座談會(huì)，征集關(guān)于反腐各方面的建議和意見。我提出來(lái)的一個(gè)重點(diǎn)建議就是修改《紀(jì)律處分條例》。當(dāng)時(shí)，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)就回應(yīng)說已經(jīng)著手修法，同時(shí)也指出了《紀(jì)律處分條例》和《刑法》重復(fù)的內(nèi)容比較多。

　　新京報(bào)：與現(xiàn)行《刑法》重合是主要問題嗎？

　　馬懷德：《紀(jì)律處分條例》分則是整部法規(guī)的核心內(nèi)容，分為10類違紀(jì)行為，不過分類標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，一部分是按照黨紀(jì)種類進(jìn)行分類，其余多數(shù)都是按照刑法中犯罪行為類型分類。只要構(gòu)成違法，那么就肯定構(gòu)成違紀(jì)。所以黨內(nèi)法規(guī)不必再重復(fù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，而是應(yīng)該解決一個(gè)問題：違紀(jì)但不違法的行為包括哪些？如何處理？黨紀(jì)與國(guó)法不能等量同歸，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的原則。

　　新京報(bào)：《處分條例》的局限性有哪些體現(xiàn)？

　　馬懷德：十八大以來(lái)一共出臺(tái)了30多部廉政新規(guī)，有些同樣的行為，在廉政新規(guī)中的要求比《處分條例》更為嚴(yán)格�！短幏謼l例》認(rèn)定在工作時(shí)間賭博是違紀(jì)行為，中央政治局“六項(xiàng)禁令”中，則嚴(yán)禁組織和參與任何形式的賭博活動(dòng)；《處分條例》將公款旅游作為違紀(jì)行為，而《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》擴(kuò)大細(xì)化到“以公務(wù)差旅為名變相旅游”和“無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研”；《處分條例》禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，中央“六條禁令”提出更為嚴(yán)格的“一律不準(zhǔn)接受下屬單位安排的宴請(qǐng)”。