專車合法性爭(zhēng)議再起 北京明確專車違法或致業(yè)態(tài)劇變

　　隨著Uber廣州、成都等地分公司被查，滴滴專車被約談、北京明確專車快車業(yè)務(wù)違法等一系列針對(duì)網(wǎng)絡(luò)專車展開(kāi)的行動(dòng)愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)專車平臺(tái)合法性的問(wèn)題再次被推至風(fēng)口浪尖。對(duì)于北京明確“專車違法”的表態(tài)，有業(yè)內(nèi)人士表示，這或?qū)��?duì)其他地區(qū)出臺(tái)專車政策產(chǎn)生示范作用，北京市相關(guān)部門(mén)的表態(tài)很可能成為壓垮網(wǎng)絡(luò)專車這匹駱駝的最后一根稻草。

　　各地官方針對(duì)專車表態(tài)各異

　　自互聯(lián)網(wǎng)專車誕生之日起，其身份合法與否就備受爭(zhēng)議。數(shù)月來(lái)，多地出租車抗議專車、地方部門(mén)表態(tài)的消息見(jiàn)諸報(bào)端。據(jù)媒體報(bào)道，目前有超過(guò)16個(gè)城市出現(xiàn)抗議專車的現(xiàn)象，濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、南京、重慶、杭州等十余城市先后叫停了專車服務(wù)。根據(jù)交通部近日披露數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)查處非法運(yùn)營(yíng)車輛963起，涉及滴滴專車平臺(tái)從事非法運(yùn)營(yíng)車輛207起，私家車161起。

　　6月2日，北京交通委、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)明確指出，“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

　　中新網(wǎng)IT頻道發(fā)現(xiàn)，在北京市交委等部門(mén)明確表態(tài)專車業(yè)務(wù)違法之前，廣州、上海、成都、義烏等多個(gè)城市針對(duì)“專車是否合法”的問(wèn)題已經(jīng)有過(guò)相關(guān)說(shuō)法。南京交通部門(mén)對(duì)“專車”進(jìn)行官方回應(yīng)，稱嚴(yán)禁私家車、掛靠車加入“專車”營(yíng)運(yùn)，否則按黑車查處。廣州交通部門(mén)則表示，凡利用私家車等社會(huì)車輛從事“私租車”服務(wù)的均涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。

　　此外，上海選擇與專車軟件進(jìn)行合作，上線了由上海交通委、上海四大出租汽車公司和“滴滴打車”三方共同參與的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”。相比其他城市，浙江義烏有序開(kāi)放出租車汽車數(shù)量的管控，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車、租車平臺(tái)。

　　分析稱處罰專車平臺(tái)亟待解決法律空白

　　據(jù)了解，目前專車平臺(tái)采取的是“四方協(xié)議”的方式來(lái)規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。所謂“四方協(xié)議”是指由軟件平臺(tái)、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)共同簽訂。中新網(wǎng)IT頻道了解到，在實(shí)際操作過(guò)程中，私家車主若想成為專車司機(jī)，直接向軟件平臺(tái)提交資料，審核通過(guò)便可成為專車車主。

　　作為專車市場(chǎng)的主力軍之一，AA租車公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中新網(wǎng)IT頻道表示，各家專車平臺(tái)基本合作形式類似，即與汽車租賃公司合作，充分整合車輛資源。AA租車是B2C的O2O自營(yíng)模式，隸屬于租賃公司，車輛資源有保障且充沛，并不允許私家車接入。

　　中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)在接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時(shí)表示：“去年下半年來(lái)，各地對(duì)網(wǎng)絡(luò)專車的監(jiān)管動(dòng)作不斷。不過(guò)矛頭都指向私家車，根源在于打擊私家車有明確的法律依據(jù)，而處罰或監(jiān)管專車平臺(tái)尚缺少法律支持。因?yàn)椋瑢＼嚻脚_(tái)不是開(kāi)展汽車‘租賃業(yè)務(wù)’，也不提供‘客運(yùn)服務(wù)’，只是信息發(fā)布的平臺(tái)，現(xiàn)有法律并未對(duì)此互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)置專項(xiàng)許可或監(jiān)管。不過(guò)，卡住車源這一咽喉，最終還是會(huì)重創(chuàng)專車平臺(tái)。”

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松表達(dá)了同樣的看法，他表示，目前我國(guó)法律明確規(guī)定，私家車不具備提供按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)的資質(zhì)，打擊私家車有法可依。但就專車平臺(tái)而言，通過(guò)“四方協(xié)議”的方式一定程度上規(guī)避了政策風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閲?guó)家尚無(wú)處罰專車平臺(tái)的法律依據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)呼吁政策制定應(yīng)尊重市場(chǎng)與需求

　　對(duì)于北京“定義專車違法”所產(chǎn)生的影響，顧大松表示，北京交委等部門(mén)的表態(tài)，狹義的理解，雖然只是對(duì)既有的北京地方性法規(guī)的重申，但卻是對(duì)專車平臺(tái)“四方協(xié)議”模式的否定，對(duì)其他地方出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)將起到示范效應(yīng)，其他城市未來(lái)也或?qū)⒄驹?ldquo;專車違法”的陣營(yíng)里。對(duì)此，趙占領(lǐng)也稱：“如果各地效仿北京，定性專車平臺(tái)違法以及禁止汽車租賃和勞務(wù)代駕相分離的做法，這或?qū)⒊蔀閴嚎寰W(wǎng)絡(luò)專車這匹駱駝的最后一根稻草。”

　　一直以來(lái)，出租車行業(yè)受困于牌照限制與數(shù)量不足，給大眾出行帶來(lái)了諸多不便。在專車平臺(tái)攪局行業(yè)發(fā)展的檔口，對(duì)網(wǎng)絡(luò)專車是打擊還是鼓勵(lì)不僅成為業(yè)內(nèi)人士，也成為普通大眾關(guān)注的問(wèn)題。趙占領(lǐng)表示，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)的管理措施，專車實(shí)現(xiàn)了對(duì)司機(jī)的全程監(jiān)控與導(dǎo)向，沖擊了出租車行業(yè)越來(lái)越低的服務(wù)水平，以及漫天要價(jià)的黑車。雖然在法律層面上，私家車被允許參與運(yùn)營(yíng)仍有很長(zhǎng)的路要走，不過(guò)仍要呼吁相關(guān)部門(mén)給予市場(chǎng)充分的空間和選擇權(quán)，尊重社會(huì)需求與客觀規(guī)律。