新行訴法滿月收案量激增 行政首長出庭應訴更積極
新行政訴訟法自今年5月1日實施以來已經滿月。6月3日,《法制日報》記者采訪上海、江蘇、浙江3地法院了解到,新法實施后,民告官案呈大幅增長趨勢,一些新類型案件進入訴訟程序。 新類型案件進入訴訟程序 記者采訪了兩家中級法院一家基層法院,3家法院5月以來受理的民告官案均大幅增長:浙江省寧波市中級人民法院受案36件,與今年4月和去年5月同期相比分別上升20%、89.5%;上海第一中級人民法院受案9件,今年4月和去年5月均為零件;江蘇省蘇州市姑蘇區人民法院受案35件,同比分別上升46%、30%。 “新法放寬了起訴條件,加之立案登記制的實施,客觀上激發了當事人提起行政訴訟的熱情。”上海一中院立案庭庭長谷開文解釋說。 在寧波中院行政庭庭長陳晴看來,收案的上升主要與新法3個重大修改有關:立案制度發生根本性變化,變立案審查制為立案登記制;受案范圍急劇擴大,擯棄“具體行政行為”概念,改用“行政行為”,受案范圍由8項擴充為12項;管轄制度更加嚴格明確,針對縣級以上地方人民政府所作行政行為提起的訴訟,一律由中級法院管轄。 “新法擴大受理案件類型能夠更加充分地保障當事人的合法權益,新類型民告官案也開始進入訴訟程序。”陳晴舉例說,最近,寧波中院受理了一起原告不服被告慈溪市人民政府、慈溪市掌起鎮人民政府不履行與第三人寧波某電器有限公司簽訂的《房屋拆遷補償協議》而提起的民告官案。 針對案件量增多,新類型案件出現,法院積極做好應對工作。谷開文介紹說,上海一中院確立了“不得拒收訴狀”原則,堅決杜絕不接收訴狀,不立不裁情況。符合法定條件的起訴,堅持當場立案提高訴訟效率;材料缺乏的起訴,做到一次性全面告知需補正內容、材料及期限,避免當事人來回奔波。 谷開文告訴記者,今年5月以來,上海一中院行政案件不予受理裁定72件,相比以往大幅增長,“這說明,一些當事人對新法及立案登記制的實施在理解上仍存在偏差,起訴必須符合法定條件才可予以受理,而不是提起訴訟法院就必須立案”。 尚未出現審查紅頭文件案 新法規定,在對行政行為提起訴訟時,可以一并請求對規范性文件(即紅頭文件)進行審查。受訪法官均表示,此舉對保護當事人合法權益意義重大,但所在法院目前尚無相關案例。 “實踐中,有些行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益,是地方政府及其部門制定的規范性文件中的某些規定存在越權錯位等造成的。因此,一并審查規范性文件能夠取得標本兼治的效果。”陳晴說。 姑蘇法院行政一庭庭長馬立文認為,一并審查紅頭文件有3方面積極意義: 加強對行政行為的源頭治理。實踐中出現的一些系列行政行為違法或不當的原因,主要是適用了相同的與上位法沖突或抵觸的規范性文件,及時對這些規范性文件進行合法性審查,可以有效避免這類情況的發生。 避免行政機關陷入不斷的糾紛之中,也為被告依法主動履職和糾錯提供法律保障。行政機關強調對上負責,上級命令必須執行,有時明知規范性文件的規定不妥而不敢或不愿主動糾錯,怕承擔風險。 為法院依法審查、裁判提供了法律依據和法律保障。法院在案件審理中,如何處理與上位法沖突或抵觸的規范性文件,原來是一個“雷區”,不敢輕易觸碰。現在法院審查有了法律依據,也是對法官的保護。 “但新法未對可以一并進行審查的規范性文件的時間進行限制,有些規范性文件是根據當時的歷史條件和政策制定的,如用現在的標準審查,有可能存在一定障礙。”馬立文希望,盡快出臺相關司法解釋。 行政首長出庭應訴更積極 前幾天,一起單位不服工傷認定決定案在姑蘇法院公開開庭審理,人社部門負責人出庭應訴。人社部門從原告舉證及庭審過程中發現,認定職工所受傷害為工傷證據不充分,職工有作假證嫌疑,故自行糾錯,撤銷原工傷認定決定,重新進行調查核實。原告則主動申請撤回起訴。 新法規定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴,即讓民告官能見到官。專家指出,在我國,行政機關負責人出庭應訴,能夠有效破解民告官案審理難問題。 為讓更多行政負責人出庭應訴,姑蘇法院出臺規定明確負責人范圍,僅包括正職和分管副職領導,其他人員即使是班子成員、黨組成員都不在內;開庭前除向被告單獨發出負責人出庭通知書外,還另行書面告知同級人民政府法制辦,由其督促被告負責人出庭。 “我們在確定開庭日期前,盡量與被告方事先溝通,確定其負責人能按時出庭;一些關聯案件或同期同被告的案件,盡量安排在一起開庭,避免工作沖突,影響出庭率。”馬立文說,5月1日至今,姑蘇法院已有23件民告官案行政機關負責人出庭應訴,應訴率為92%。 寧波中院通過邀請行政機關工作人員參與新法培訓,發送行政機關負責人出庭通知書促進其出庭應訴,與法制辦溝通建立完善督促行政機關負責人出庭的監督、通報、考核等機制,5月以來,行政機關負責人出庭應訴率有所增加。 集中管轄讓群眾敢于告官 由于被告是行政機關,屬于強勢部門,民告官案經常面臨群眾不敢告、法院審判受干預、執行難等問題。 為解決群眾不敢告、地方政府對行政審判干預等問題,新法確立了提級管轄和集中管轄制度。姑蘇法院目前正在試點,集中管轄吳中區、相城區等5個區民告官案。 “以前行政案件一般由行政機關所在地法院負責審理,由于被告是行政機關,有時甚至是當地政府,一些群眾認為地方政府與法院是一家,因而不愿告、不敢告,集中管轄相對能消除這部分顧慮。”馬立文說。 為做好集中管轄試點工作,姑蘇法院行政庭增加了審判人員,成立環保合議庭、工傷合議庭等不同行政領域審判團隊,保證案件審理質效;細化工作流程,根據受理案件的難易程度分案,力求實現一般案件快審快結,復雜疑難案件精審穩判。同時,開設行政訴訟綠色通道,搭建法律咨詢平臺,通過熱線電話等途徑,接受群眾咨詢。 針對執行難問題,新法明確,拒不執行的法院可以對行政機關負責人按日罰款,情節惡劣的,可以拘留行政機關直接主管人員和其他直接責任人員。 “行政機關不執行法院判決的問題確實比較突出。以前法院更多的是通過溝通協調破解執行難題。新法加強了對這個問題的治理,司法強制執行手段針對的是行政機關負責人,而不是行政機關,相對來說更加有效。”陳晴說,雖然目前尚未出現這種情況,但是如果出現,將堅決依法采取措施。 |