最高法院司法部出臺(tái)人民陪審員改革試點(diǎn)方案和實(shí)施辦法

    根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，近日，最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）和《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），并出臺(tái)了《中華人民共和國人民陪審員宣誓規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），試點(diǎn)法院名單也同時(shí)公布。

    《方案》明確了人民陪審員制度改革的基本原則和改革目標(biāo)，要求改革要堅(jiān)持正確政治方向和堅(jiān)持依法有序推進(jìn)，并在中央頂層設(shè)計(jì)與地方探索以及從本國國情出發(fā)與吸收借鑒域外經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面做好結(jié)合。

    《方案》要求，人民陪審員的選任要兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，以實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性，并對人民陪審員的選任條件作出了詳細(xì)的規(guī)定，在任職年齡和學(xué)歷方面，和過去相比體現(xiàn)為“一升一降”，即任職年齡從年滿23周歲提高到28周歲，學(xué)歷要求從一般大專以上降低到一般高中以上。

    《方案》明確了人民陪審員的選任條件，規(guī)定人大常委會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師不能擔(dān)任人民陪審員。《辦法》則明確了禁止擔(dān)任人民陪審員的幾種情形，除《方案》規(guī)定的“因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的，以及不能正確理解和表達(dá)意思的人員”外，“被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的”、“因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的”也在禁止之列。

    就人民陪審員的選任程序，《方案》要求，法院要從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民或常住居民中進(jìn)行隨機(jī)抽選，并建立一個(gè)人數(shù)為當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的候選人信息庫。在對候選人進(jìn)行資格審查并征求本人意見后，再隨機(jī)抽選不低于法官員額數(shù)3至5倍的人員提請人大常委會(huì)任命。《辦法》規(guī)定，選任工作每五年進(jìn)行一次，如人民陪審員人數(shù)低于法官員額數(shù)3倍，可以適當(dāng)進(jìn)行增補(bǔ)。

    《方案》擴(kuò)大了人民陪審員的參審范圍，明確涉及群體利益和社會(huì)公共利益以及影響較大的一審案件等，原則上要求實(shí)行人民陪審制審理，在重大案件中，可探索由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。《辦法》則明確，涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大一審案件，原則上也應(yīng)當(dāng)有人民陪審員參與。

    《方案》對人民陪審員的參審機(jī)制和職權(quán)要求作出了規(guī)定，在案件評議過程中，人民陪審員獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題發(fā)表意見，人民陪審員和法官共同對案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見有分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對案件事實(shí)作出認(rèn)定。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見對事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會(huì)討論。

    《方案》要求完善人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制，對因年齡、疾病等因素導(dǎo)致履責(zé)困難的，可以免除其陪審義務(wù)。《辦法》則明確，在擔(dān)任人民陪審員期間因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單等情形，應(yīng)當(dāng)提請人大常委會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)。《方案》要求，對有損害陪審公信或司法公正等行為的人民陪審員，要實(shí)行懲戒。《辦法》則明確了懲戒事由和懲戒方式，如人民陪審員有泄露秘密、索取收受賄賂以及充當(dāng)訴訟掮客等7種情形，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以以轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報(bào)、納入個(gè)人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

    《規(guī)定》則對人民陪審員宣誓制度包括誓詞、領(lǐng)誓人以及場地作出了詳細(xì)的規(guī)定。

    據(jù)了解，北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10省、市、自治區(qū)將開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為兩年。