落實環(huán)�！敖K身責任制”：必須讓“高壓線”真帶電

　　中共中央、國務院日前印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（簡稱《意見》），明確要求建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

　　環(huán)保“終身責任制”給黨政官員的頭上加了一道“緊箍咒”，贏來一片點贊聲�；鶎迎h(huán)保干部和相關專家認為，落實環(huán)保“終身追責”，還需要諸多相應的配套政策和可操作的實施細則，才能使“終身追責”這一“高壓線”真正帶電。

　　落實“終身責任制”　抓好“一把手”是關鍵

　　一些基層環(huán)保部門干部認為，落實環(huán)保“終身責任制”，首先應該抓好“一把手”這個關鍵。

　　某中部省份一個地級市的環(huán)保局副局長告訴記者，近幾年地方經濟發(fā)展很快，但環(huán)保局長卻成為“高危職業(yè)”，全市9個縣區(qū)環(huán)保局長中，有六七個因污染事件受到處分。“調整干部時，許多人一聽要調環(huán)保局就發(fā)愁，已經到環(huán)保局的干部也千方百計想調走。”他說。

　　這位副局長坦言，近年來，片面追求ＧＤＰ增長的政績觀雖然有很明顯的改善，但在相對欠發(fā)達地區(qū)，ＧＤＰ的增長在許多官員心目中仍是頭等大事，為了招商引資、促增長而暫時付出環(huán)境代價的潛意識依然沒有改變。在這種情況下，環(huán)保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”已成一種普遍現象。

　　他表示，在現行機制下，黨政“一把手”還沒有因環(huán)境問題而被問責。事實上，許多污染事件雖然都是由“一把手”的錯誤決策造成的，最后打板子時環(huán)保部門卻成了“替罪羊”。

　　湖南省人大環(huán)資委執(zhí)法監(jiān)督處處長劉帥認為，實施環(huán)保“終身追責”，必須讓黨政“一把手”為其追求ＧＤＰ增長破壞生態(tài)終身埋單，這無疑將大大改善目前環(huán)保主體責任不明的狀況。只有使“一把手”們成為環(huán)境保護的責任主體，長期扭曲的政績觀才能得到糾正。

　　科學劃定環(huán)境“紅線” 讓“終身追責”有據可依

　　業(yè)內專家認為，落實環(huán)保“終身追責”，必須對現行的考核機制作出調整。而當務之急是科學劃定環(huán)境“紅線”，加快出臺實施細則，讓“終身追責”有據可依。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，落實環(huán)境保護終身責任制，重點應該關注兩個方面：一個是區(qū)域性的環(huán)保領導責任，領導干部所管轄范圍內所有的生態(tài)環(huán)保工作；二是對項目引進追責，只要發(fā)生了環(huán)境事故就追究責任，實行“誰決策、誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”。

　　而要讓環(huán)保“終身追責制”真正落地，相關的配套細則也需及時跟進。湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰說，落實環(huán)保終身責任，必須要制定自然資產負債表，也就是為領導干部劃定環(huán)境“紅線”。而從目前的基層實際狀況來看，落實環(huán)保責任追究一沒有比測基準，對水質、土壤、空氣等沒有系統的歷史記錄，無法比較也就無法考核；二是缺乏生態(tài)保護科學評價機制，如森林、河流、濕地、物種的生態(tài)指標，尚需科學測定。

　　環(huán)保專家認為，由于缺乏基礎環(huán)境狀況數據支持，可能導致一些長期形成的“潛移默化”式的污染難以發(fā)現，責任也難以確定。有的污染企業(yè)引進后，前三四年可能沒有什么問題，可十年二十年后，對生態(tài)環(huán)境的影響便有了一個由量變到質變的過程，最終引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境污染事件。如果沒有科學劃定區(qū)域性的環(huán)境“紅線”，沒有全過程的環(huán)境監(jiān)測，“終身責任”追究就很可能淪為一紙空文。

　　多方聯動才能讓“高壓線”真正帶電

　　“目前環(huán)境保護責任終身追究已經深入人心，但是真正要落實這項制度還有一個很長的過程。”劉帥說，環(huán)保領域的失職瀆職很多是長期性的、隱性的，目前決策記錄機制并不完善，以至于問題出現后“法不責眾”。

　　作為追責的重要抓手，目前許多地方已在探索領導干部經濟責任審計中對自然資源與生態(tài)環(huán)境進行重點考核。但湖南省審計廳副廳長陳博彰認為，由于自然資源和生態(tài)環(huán)境審計仍處于起步階段，審計基礎薄弱，審計的標準、準則、操作規(guī)范目前也仍未確定，科學性、系統性均有待進一步提升。

　　劉帥等多名環(huán)保業(yè)內人士認為，雖然《意見》使領導干部終身追責有了依據，但責任追究的主體沒有形成，是司法追究、行政追究，還是環(huán)保部門追究，這些細則還需進一步明確，否則責任追究很容易“大事化小、小事化了”。比如《意見》中提出，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的實行終身追責，何謂“嚴重破壞”應該在追責制度中明確，哪種情形應該停職、哪種情形應引咎辭職、哪種情形責令辭職或免職，規(guī)定越明確越便于操作。

　　此外，鑒于環(huán)境破壞時間越長損失越大，負責“終身追責”的部門應高度關注公民舉報和媒體曝光，以提升定責效率。另外，對已經造成重大資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的案例，應及時查處、依例追究，以充分發(fā)揮“終身追責”的震懾作用。