專家：個人直接網絡募捐仍處于法律盲區

　　網上公益，簡單地說，就是希望用網友的力量，讓眾多悲傷的故事能以溫暖作結。

　　近年來，網站、微信以及支付寶等第三方支付手段，正在不斷匯聚細小愛心。用指尖行善，無論是傳播速度，還是募款效率，都顛覆了傳統公益募捐模式。

　　今年年初，民政部社會福利和慈善事業促進司副司長郭玉強明確表示，網絡慈善增長很快，是做慈善的重要方式和渠道。

　　2014年12月，國務院印發了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，鼓勵、肯定和支持網絡慈善。

　　據郭玉強介紹，目前全國慈善年捐贈額是1000億元，網絡慈善一年捐贈額大概是10億元左右。雖然從捐贈的絕對數量看，網絡慈善占的份額很少，但增速很快。

　　不可否認的是，目前，網絡慈善正面臨資金規范、捐款監督等一系列亟待解決的問題。對此，郭玉強也表示網絡慈善需要規范和管理。

　　郭玉強認為，從現在情況來看，捐贈領域出現的不良情況，與互聯網有關的越來越多。因此意見對網絡募捐進行了規范，要求廣播、電視、報刊及互聯網信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。

　　“作為募捐平臺的網站要與募捐者共同承擔責任。比如說我有一個網站，有人到我這注冊，最后發生了詐騙，我是要負連帶責任的。并不是說虛擬世界想怎么著就怎么著，這是不行的。”郭玉強說。

　　2014年年底，一名叫王海林的男子在成都街頭男扮女裝賣衛生巾，籌款救治患有白血病的女兒。受到媒體和網絡關注后，網友們向其個人賬號捐款高達150多萬元。隨后王海林攜愛心人士捐贈的巨額善款突然出走，并且其手機一度聯系不上，從而引發了社會質疑；

　　還有廣西隆林14歲男孩楊六斤。這名孤兒2014年6月被當地媒體爆出獨自一人生活多年、常靠野菜充饑后，迅速在網絡上形成熱點，最終獲得了超過500萬元的愛心捐款。但隨后楊六斤卻被多名親戚爭搶撫養權，從而飽受社會質疑……

　　在中國社工協會兒童救助委員會總干事黃真平看來，王海林等人的事件所引發的問題和公眾質疑，其背后折射出的是個人向網絡直接發起募捐所帶來的風險和困惑。

　　“個人是否能直接發起網絡募捐？發起網絡募捐的當事人接收善款的信息是否有義務公開？當事人對善款的用途是否擁有自主決定權？公眾是否能對善款的接收和使用進行有效監督？當捐款遠遠超過計劃或預期，它何時能停下來？”曾經發起過網絡募捐的青年NGO從業者小冬向記者連續拋出了這一系列的問號，她認為，個人直接網絡募捐仍處于法律盲區，缺乏相應的法律監管。

　　對此，北京師范大學中國公益研究院院長王振耀認為，在慈善法還沒有通過的情形下，網絡捐贈活動的管理目前在各地呈現出多樣性的特征。從原則上說，只有具備募捐資格的機構尤其是基金會才可以發起募捐，這是法律明確規定的。但是，一些基金會與網絡合作發起募捐，這樣的做法，還要看一段時間才好明確界限。

　　面對這些問號，中山大學中國公益慈善研究院學術部主任鐘曉慧的回答是，首先發起者要具有合法性，包括登記證書、募捐主體資格等；其次，要有捐贈款項和使用去向的較為完善的公開機制；第三，在技術上，網絡慈善往往都是通過網絡平臺捐贈，因此必須有保障網絡支付暢通和安全的起碼的技術能力；最后，為了鼓勵更多的慈善，可能還有必要建立一個捐贈者和志愿者的嘉許和回饋制度。

　　“公益組織和機構進行募捐后，必須承擔法律要求的公開透明責任。”清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，與組織機構募捐不同，個人網絡募捐實際上是一種贈予關系，即捐贈者將自己的錢直接贈予募捐者。而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權利要求其進行公開。這也是個人募捐屢受質疑的根本原因。

　　賈西津表示，個人直接網絡募捐還處于法律的盲區，缺乏相應的法律監管。由于涉及的救助項目參差不齊，普通人不容易真正識別，這種募捐形式不應該成為慈善的常態。

　　此外，對于捐贈給社會組織的善款，公眾還需要有“問責”意識。“不能捐完就算了，還要跟蹤善款的去向，定期監督善款的使用。這樣才能促進社會組織和慈善機構不斷發展完善，讓愛心捐助真正陽光透明。”賈西津說。記者趙麗 實習生鄭小芹