韓寶生：盡快制定國家大遺址保護(hù)管理條例

　　大型古文化遺址是中華民族歷史血脈,也是不可再生的珍貴物質(zhì)文化財富。然而由于我國相關(guān)法律滯后,大遺址保護(hù)面臨重重困境。全國人大代表、陜西省西安市人大常委會副主任韓寶生建議,盡快制定國家大遺址保護(hù)管理條例,明確大遺址保護(hù)法律地位,將其納入有法可依、有章可循的軌道。

　　韓寶生介紹,大遺址即大型古文化遺址,一般指在考古學(xué)文化上具有重大意義或在歷史上有重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事地位的原始聚落、古代都城、宮殿、陵墓和墓葬群、宗教遺址、水利設(shè)施遺址、交通設(shè)施遺址、軍事設(shè)施遺址、手工業(yè)遺址及其他建筑遺跡。大遺址承載了豐富歷史文化和生產(chǎn)生活信息,具有突出的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值。

　　韓寶生指出,隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,我國大遺址面臨城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活活動、不合理旅游開發(fā)利用造成的沖擊與威脅。由于大遺址保護(hù)缺乏明確法律地位,其重要性未得到各級政府應(yīng)有的認(rèn)識,大遺址保護(hù)及其規(guī)劃許多問題往往懸而不決,嚴(yán)重影響保護(hù)工作的科學(xué)推進(jìn)。

　　“大遺址保護(hù)涉及大規(guī)模人口調(diào)控、征地、拆遷、環(huán)境整治、土地利用調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜問題,急需相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。”韓寶生說,但我國尚未有大遺址保護(hù)規(guī)劃相關(guān)配套政策,僅在文物保護(hù)法中提出一定的概念性要求,難以解決大遺址保護(hù)工作中暴露的各類問題。

　　韓寶生認(rèn)為,要使大遺址保護(hù)具有執(zhí)行力,必須明確大遺址保護(hù)的法律地位,并將大遺址保護(hù)納入當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃,促使地方將當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展與大遺址保護(hù)結(jié)合起來,避免在高速發(fā)展中造成大遺址建設(shè)性破壞。

　　“為督促各級政府履行大遺址保護(hù)義務(wù),規(guī)范大遺址保護(hù)和利用行為,建議制定國家大遺址保護(hù)管理條例,解決大遺址保護(hù)過程中面臨的土地利用、搬遷安置、環(huán)境保護(hù)等問題,并列入專項條款,協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間的矛盾。”韓寶生說。

　　韓寶生建議,國家應(yīng)出臺鼓勵制度和配套政策,倡導(dǎo)地方政府創(chuàng)新文物保護(hù)理念,探索文物保護(hù)新思路,正確處理大遺址保護(hù)和利用中全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)和短期利益的關(guān)系。