解讀：上海規(guī)范干部親屬經(jīng)商 能否探出新路

　　4日，上海《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）正式公布實(shí)施。

　　對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題，中央早有規(guī)定。有媒體統(tǒng)計(jì)，自1985年以來，相關(guān)禁令已超過20條。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對人民網(wǎng)記者表示，雖然中央對此三令五申，但總體看執(zhí)行效果并不好。在此背景下，上海此次《規(guī)定》能否實(shí)現(xiàn)突破，值得關(guān)注。

　　上海市委副書記應(yīng)勇表示，《規(guī)定》是在堅(jiān)持和重申中央有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)一步加以細(xì)化和完善。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》對于中央既有規(guī)定的細(xì)化主要體現(xiàn)幾下方面：

　　一是明確受規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，包括上海本市黨、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)中局級副職以上的干部；本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　二是對于經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)作出界定。包括兩種情形：一是注冊個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動(dòng)等情況；二是受聘擔(dān)任私營經(jīng)濟(jì)組織高級職務(wù)，在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。

　　值得注意的是，上述情形并不包含在私營企業(yè)或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔(dān)任高級職務(wù)的一般從業(yè)行為。這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來。

　　三是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶，與子女及其配偶做出不同規(guī)定。對于省部級、正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對其配偶比對其子女及其配偶的要求更嚴(yán)。如要求市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)的范圍則限定在本市。

　　對比來看，無論是中紀(jì)委2000年頒布的《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》，還是2001年出臺(tái)的《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，都是將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女并行考慮，并未加以區(qū)分。

　　“這些細(xì)化條款是根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，像所列舉的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)都是現(xiàn)實(shí)中容易出問題的領(lǐng)域，但也沒有剝奪領(lǐng)導(dǎo)干部親屬合理的從業(yè)行為，界定得越清晰，就越容易操作。”在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)，中央黨校黨史教研部副主任謝春濤指出。

　　《規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行明示。

　　對相關(guān)情況也要進(jìn)行檢查和抽查。《規(guī)定》指出，市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對填報(bào)配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。

　　對于違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，《規(guī)定》給出兩條路：由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

　　“與過去相比較，這些條款都是有益的新探索。”謝春濤認(rèn)為，過去沒有要求一定要申報(bào)，這次規(guī)定不僅要申報(bào)，而且還要核查，20%的抽查比例相當(dāng)高，會(huì)令不少干部產(chǎn)生敬畏。從處理的條款看，要么放棄、要么辭職，力度很大，甚至比對裸官的處理都要嚴(yán)格。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅指出，《規(guī)定》出臺(tái)后，違反明規(guī)則的毫無疑問會(huì)變少，但是如果有利益交換空間，可以預(yù)計(jì)變著名義或者是利用他人名義來經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會(huì)存在，所以如何通過有效的實(shí)施措施來控制和查處很重要。

　　《規(guī)定》還有繼續(xù)完善的空間。據(jù)介紹，下一步，將對“受聘擔(dān)任的高級職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作細(xì)化和界定。與此同時(shí)，在今后的干部工作中，上海將實(shí)行“職位限入”和“提拔限制”。也就是說，對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對象和擬任人選。

　　作為全國首個(gè)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)配偶及子女經(jīng)商的地方細(xì)則，《規(guī)定》無疑對未來全國性政策具有參考意義。在竹立家看來，上海的示范意義有多大最終還是要視執(zhí)行效果而論。

　　“既有政策執(zhí)行效果不佳的根本原因，在于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手在進(jìn)行投資決策時(shí)缺乏第三方監(jiān)督和公開透明機(jī)制。”竹立家表示，《規(guī)定》出臺(tái)后，要重點(diǎn)看是否能杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬謀利，而不能只滿足于干部親屬不經(jīng)商了或者把企業(yè)關(guān)了這種表面現(xiàn)象。

　　謝春濤表示，分析近年來被查處的腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬謀取利益問題日趨嚴(yán)重，此次試點(diǎn)勢在必行。他注意到，《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》是在中央深改小組第十次會(huì)議上進(jìn)行審議的，這代表新規(guī)的前景被中央寄予厚望。相信上海會(huì)突破過去的局限，為堵住制度漏洞趟出一條新路。