網(wǎng)購火爆背后亂象多 代表委員:立法促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

　　消費(fèi)者在網(wǎng)購時經(jīng)常會將網(wǎng)絡(luò)商家的信用等級和商品評價作為主要考量標(biāo)準(zhǔn),但難免遭到“刷信用”造假商家的愚弄。針對這種情況,商務(wù)部3月31日向社會公布《商品流通法(草案征求意見稿)》,其中規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)購物時刷信譽(yù)、虛構(gòu)商品信用評價等行為將構(gòu)成違法。

　　關(guān)于網(wǎng)購立法的呼聲一直不斷。近日,已經(jīng)啟動一年多的電子商務(wù)立法工作傳來新消息,全國人大財(cái)經(jīng)委對電子商務(wù)立法的籌備和調(diào)研階段已基本結(jié)束,目前正在起草階段。而據(jù)商務(wù)部、國家工商總局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱,我國首部《電子商務(wù)法(草案)》有望在今年下半年向各部門、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等公開征求意見。

　　網(wǎng)購火爆背后的亂象

　　經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,電子商務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)獲得了爆炸式的增長,到2014年年底,國內(nèi)網(wǎng)上零售額已達(dá)到2.7萬億元,占社會消費(fèi)品零售總額的10%,也就是說,人們?nèi)粘Ｏ�費(fèi)中已有10%左右的商品和服務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)購物渠道獲取的,而且這種趨勢還將以每年30%至40%的速度增長,網(wǎng)絡(luò)購物已成為當(dāng)今最重要的消費(fèi)方式。

　　隨之而來的便是網(wǎng)購亂象。據(jù)北京市工商局、市消費(fèi)者協(xié)會公布數(shù)據(jù)顯示,在2014年度受理消費(fèi)者投訴情況分析,僅去年一年消費(fèi)者投訴總量就達(dá)到7.9萬件,其中涉及網(wǎng)絡(luò)零售的投訴高達(dá)4.7萬件,占投訴總量的60%左右。而根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會統(tǒng)計(jì),14年來,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的投訴率從原先的第4位升至第2位,網(wǎng)絡(luò)購物相關(guān)的物流快遞業(yè)務(wù),去年也排在了前5位。中消協(xié)去年全年的遠(yuǎn)程購物投訴總共為2萬余件,而網(wǎng)絡(luò)購物就占92%,占比非常大。

　　“一旦給個差評,就會被店主騷擾死。”“買到名不副實(shí)的貨物,退貨難。”“網(wǎng)絡(luò)購物日漸成為商業(yè)主流渠道的同時,暴露出的問題也越來越多。”全國人大代表、江蘇亞萍集團(tuán)公司董事長陸亞萍說。

　　全國人大代表、河南省鶴壁市財(cái)政局建設(shè)科科長袁江華在接受媒體采訪時說,他就曾有過一次不愉快的網(wǎng)購經(jīng)歷,“有一次看上一件女裝,商品介紹和評價都很不錯,感覺應(yīng)該沒有問題,可是拿到衣服時發(fā)現(xiàn)質(zhì)地并沒有網(wǎng)絡(luò)上承諾的那么好,而且有明顯色差,但由于賣家網(wǎng)站明確標(biāo)明‘非質(zhì)量問題不退不換’,只好吃了啞巴虧,不過這件衣服絕對稱得上是偽劣產(chǎn)品。到后來我就非常留意商品是否承諾七天無理由退貨,如果不是我就不會去買。”

　　據(jù)記者了解,網(wǎng)絡(luò)購物被投訴的重災(zāi)區(qū)在服裝鞋包、化妝品、手機(jī)數(shù)碼等領(lǐng)域,其中化妝品行業(yè)僅玫琳凱在全國就有5萬多家網(wǎng)店,可是其廠家表示沒有開過一家網(wǎng)店。玫琳凱2014年度公司打假涉案金額高達(dá)千萬美元,其中網(wǎng)上售假者涉案金額占近70%,近60%的假貨為護(hù)膚品。

　　規(guī)范網(wǎng)購渠道刻不容緩

　　不久前,阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布的《2014年淘寶聯(lián)動警方打假報(bào)告》顯示,去年全年,淘寶配合各地公安機(jī)關(guān)破獲假貨及侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件18個集群,涉及案件1000多起,打掉200多個制售假窩點(diǎn)、工廠及線下市場,抓獲犯罪嫌疑人近400人。

　　北京漢卓律師事務(wù)所律師朱立新接受記者采訪時表示,目前網(wǎng)購已經(jīng)與實(shí)體商業(yè)形成雙渠道的商業(yè)模式,但由于網(wǎng)店審批流程是虛擬的,遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)體店注冊審核的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管方也不是行政機(jī)關(guān),只是電商平臺,所以電子商務(wù)領(lǐng)域的立法資源相對匱乏。

　　全國人大代表、河北省邯鄲陽光百貨集團(tuán)董事長韓玉臣在今年兩會期間曾對記者說,“目前開網(wǎng)店的門檻很低,當(dāng)然這對于刺激個人創(chuàng)業(yè)有好處,但是缺乏明確的法人主體要求,沒有規(guī)范的工商注冊登記要求。很多網(wǎng)絡(luò)購物平臺上個人經(jīng)營的網(wǎng)店,由于沒有營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營數(shù)據(jù)和信息都不在商務(wù)、工商、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)掌握范圍,所以一旦有網(wǎng)絡(luò)購物侵權(quán)行為發(fā)生,也不容易對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,而且還會造成大量的稅收流失。”

　　很多代表委員認(rèn)為,涉及電子商務(wù)管理的部門就有商務(wù)部、工信部、工商總局等20余家行政管理部門,“九龍治水”的局面也需要得到改善,明確監(jiān)管主體、對網(wǎng)絡(luò)購物監(jiān)管形成合力,這將考驗(yàn)政府的監(jiān)管能力和效率。由于網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域還處于高速發(fā)展階段,政府在技術(shù)手段、觀念水平和監(jiān)管力度等方面都表現(xiàn)得滯后,有效監(jiān)管并且推動電子商務(wù)領(lǐng)域快速健康地發(fā)展,目前來看還不甚理想。

　　“網(wǎng)絡(luò)平臺集客能力強(qiáng)、輻射面廣,缺乏嚴(yán)格前置審核流程的開放平臺,使制假販假的不法經(jīng)營行為有機(jī)可乘、蔓延泛濫。”全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東在今年兩會上就建議,推進(jìn)網(wǎng)購平臺首問負(fù)責(zé)制,從制度層面促進(jìn)網(wǎng)購平臺企業(yè)在事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣,保障消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益。

　　陸亞萍代表說:“在網(wǎng)購過程中,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性對傳統(tǒng)監(jiān)管方式形成極大挑戰(zhàn),存在不少監(jiān)管盲區(qū),同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者也期待國家政策給予一個公平合理的競爭平臺。就目前的法律體系而言,無論是合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,還是‘三包’規(guī)定,都沒有對網(wǎng)購行為進(jìn)行明確的規(guī)定,讓網(wǎng)購者維權(quán)無門。網(wǎng)購?fù)对V的解決也要比常規(guī)商場購物復(fù)雜,如買家因商品質(zhì)量問題要求賣家退貨,不僅要自己承擔(dān)運(yùn)費(fèi),而且還經(jīng)常遭遇賣家的‘冷處理’。”

　　“行政管理部門應(yīng)該與時俱進(jìn),建立起‘第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管系統(tǒng)’。”韓玉臣代表表示,第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)管網(wǎng)上執(zhí)法行為,并且可以敦促消協(xié)建立網(wǎng)上維權(quán)機(jī)構(gòu),多舉辦網(wǎng)上識假維權(quán)活動,通過網(wǎng)絡(luò)手段來保護(hù)網(wǎng)購利益。

　　“要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物,首先,整個電子商務(wù)行業(yè)需要自律,需要有一個透明的監(jiān)管平臺,還需要更多相關(guān)監(jiān)管法規(guī)的跟進(jìn)與完善。”東南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林告訴記者,雖然目前國內(nèi)已有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,但是面對電子商務(wù)中的新情況、新問題,仍需要不斷加強(qiáng)立法。

　　在規(guī)范電商行為、加強(qiáng)立法的同時,也要考慮到電商行業(yè)的發(fā)展。朱立新律師認(rèn)為,電子商務(wù)立法不僅僅是要規(guī)范交易,還要解決一部分稅收問題。如何在有效管理和約束的同時又不打壓電子商務(wù)的快速發(fā)展,這就需要一些立法技巧,不能只壓不放。

　　全國人大代表、湖南省檢察院檢察長游勸榮也對此表示擔(dān)憂:“還是應(yīng)該多給電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的空間,不要著急捏死它,不能看著它發(fā)展了就想著限制,尤其是不能把管實(shí)體經(jīng)濟(jì)那套方法簡單粗暴地移植過來管虛擬經(jīng)濟(jì)。”

　　網(wǎng)購立法蓄勢待發(fā)

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、電子商務(wù)法起草小組組長呂祖善不久前在接受新華社采訪時透露,去年全年,他們圍繞電子商務(wù)監(jiān)管體制、市場準(zhǔn)入及退出制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題等14個立法課題進(jìn)行了廣泛深入的研究,而去年年底電子商務(wù)立法籌備調(diào)研階段已正式結(jié)束,今年將正式開展起草工作。

　　呂祖善說,“電子商務(wù)法”要從法律上明確電子商務(wù)參與者權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),明確“游戲規(guī)則”,以及創(chuàng)新政府對這種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。起草小組將會在立足國情的基礎(chǔ)上廣泛借鑒包括聯(lián)合國電子商務(wù)示范法在內(nèi)的國際成熟理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過立法促進(jìn)釋放電子商務(wù)的無窮潛力,也會對電子商務(wù)的創(chuàng)新留下足夠的空間。

　　據(jù)相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人稱,“電子商務(wù)法”將于今年底形成法律初稿并征求各部門、地方、電商企業(yè)等社會各界的意見和建議,在2016年6月前形成法律草案并提交全國人大財(cái)經(jīng)委討論。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿說,電子商務(wù)法立法主要考慮的是以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主,兼顧規(guī)范和管理需要,他列舉了立法的五項(xiàng)原則:保障各方權(quán)益、規(guī)范市場秩序、電商企業(yè)行業(yè)自律、線上線下協(xié)同監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國兩會新聞發(fā)布會上曾表示,“我很愿意為電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)做廣告,因?yàn)樗鼧O大地推動了就業(yè),創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位、并且極大地促進(jìn)了消費(fèi)。但也要關(guān)注的是,電子商務(wù)也要和實(shí)體商業(yè)一樣,要講誠信、保質(zhì)量、真正維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。”

　　記者在采訪中感受到,各界都在期待可以促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域快速健康發(fā)展的法律出臺,而且希望是一部真正可以讓商家和消費(fèi)者都得到實(shí)惠的“良法”,因?yàn)榭焖侔l(fā)展的電子商務(wù)確實(shí)代表了新興商業(yè)領(lǐng)域和新型消費(fèi)方式的未來。