江蘇新規(guī)：全面加強單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

　　2月27日，記者從江蘇省公安廳獲悉，《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》經(jīng)過一年多時間的立法調研、征求意見和討論修改，條例經(jīng)江蘇省第十二屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于2015年3月1日起施行。

　　該條例為加強改進內(nèi)保工作、維護單位內(nèi)部安全穩(wěn)定提供了有力的法律支撐，著眼服務經(jīng)濟發(fā)展、深化平安建設的全局，重視和推動省內(nèi)保條例的立法工作。

　　隨著改革的深化和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，企事業(yè)單位的性質特點、組織形態(tài)等呈多樣化發(fā)展態(tài)勢，地鐵輕軌、寄遞物流等企業(yè)迅猛發(fā)展，民辦學校、醫(yī)院以及個體加油站、金銀珠寶店等面廣量大，極易受到不法侵襲，基層實踐中存在指導依據(jù)不足、量罰標準缺失等瓶頸，服務發(fā)展和安全監(jiān)管的職能受限；隨著平安江蘇建設的深入推進，受諸多因素的交織影響，單位內(nèi)部反恐維穩(wěn)、治安安全工作面臨新的挑戰(zhàn)和壓力，原有的行政法規(guī)已不適應形勢任務的發(fā)展要求，影響和制約著內(nèi)保工作的深入開展。

　　為此，江蘇省公安廳于2012年3月正式向該省政府和省人大提出立法申請，并作出專題匯報、爭取支持，納入了省人大2013至2017年立法規(guī)劃。在一年多的立法過程中，省公安廳內(nèi)保總隊、法制總隊先后與省政府法制辦、省人大內(nèi)司委和法工委等組成立法調研組，進行了全方位、多層面的調查研究，從固化成功經(jīng)驗、解決執(zhí)法難題、反映社會需求、保障安全穩(wěn)定等角度出發(fā)，對條例進行全面的修訂完善，力爭使立法更加科學、執(zhí)法更加規(guī)范。條例在省政府常務會議和省人大常委會兩次審議環(huán)節(jié)均順利通過，正式頒布施行。

　　修訂后的在條例適用范圍上作出了調整規(guī)范，明確將高校、民辦非企業(yè)，以及加油站、金銀珠寶營業(yè)場所等個體工商戶納入調整范圍，依法進行監(jiān)督管理。對治安保衛(wèi)重點單位的范圍進行了拓展，增加了重點時政類報刊和新聞網(wǎng)站等重要新聞單位，火車站、汽車渡口、跨江大橋、越江隧道等重要交通設施運營單位，地鐵、輕軌、公交等公共交通企業(yè)以及快遞企業(yè)、大型數(shù)據(jù)中心運營單位等。對其他單位重要部位的確定作出了明確和規(guī)范。

　　此外，在監(jiān)管方式上強調了分類指導，考慮到單位的性質、特點和治安保衛(wèi)實際情況千差萬別，條例區(qū)分治安保衛(wèi)重點單位和非重點單位、民辦非企業(yè)和個體工商戶以及機關團體等不同類型，對單位治安保衛(wèi)組織和人員配備、保衛(wèi)措施以及法律責任等，作出了不同的規(guī)定，既體現(xiàn)了嚴格管理的要求，也體現(xiàn)了服務發(fā)展的導向。

　　針對恐怖事件、個人極端暴力以及社會矛盾糾紛引起的治安突發(fā)事件日趨突出的復雜形勢，條例對單位治安突發(fā)事件的應急演練、矛盾化解和現(xiàn)場處置，對緊急情況、重大活動等特殊時段單位加強應急處置和安全防范措施等作出規(guī)定，為公安機關加強反恐維穩(wěn)工作、依法履行監(jiān)督指導職責提供支持。