今年立法前瞻：大氣污染防治關注機動車限行
2015年對于立法工作來說，特殊而重要。半月談記者對2015年有望提請全國人大及其常委會審議的部分法律草案進行了梳理。讓我們一起走近那些我們期待的立法。 立法法 【立法背景】 立法是國家通過法定程序將國家意志制度化、法律化，創制法律規則的重要政治活動。黨的十八屆四中全會決定指出，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。 從中國特色社會主義法律體系宣告形成，到提出建設中國特色社會主義法治體系，我國的立法工作，面臨著不少新的更高要求。 【審議過程】 2014年8月，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議。草案一審稿共28條，在總則第一條增加了“提高立法質量”“發揮立法的引領和推動作用”等表述，進一步明確了立法目的。在立法權限、立法程序、行政法規和規章等方面的修改，得到了常委會委員們的一致認可和肯定。草案一審時，也有不少委員就地方立法權的“邊界”界定展開了熱議。 同年12月，草案提請十二屆全國人大常委會第十二次會議二審。草案二審稿進一步明確了中央和地方的立法權限、規范了地方政府規章權限，進一步發揮人大代表在立法中的作用，細化了深入推進民主立法、科學立法，建立單獨表決制度，加強備案審查等方面的規定。 審議中，常委會組成人員就“稅收法定原則”和“地方政府規章權限”等展開熱議，強調了立法機關的權力以及保護公民權利的基本原則。 【立法前瞻】 根據十二屆全國人大常委會第十二次會議通過的決定，立法法修正案草案將提請十二屆全國人大三次會議審議，這既明確了2015年將對立法法修正案草案進行三審的信息，也體現了該法的重要性。 綜合前兩次審議的情況，草案三審必將進一步體現黨的十八屆四中全會精神。按慣例，草案經過三審將提交表決通過，如獲通過，修改后的立法法將從立法權限、程序、體制機制等方面作出細化規定，進一步完善我國立法工作。 資產評估法 【立法背景】 隨著市場經濟的發展，大到國有企業改制、企業股票上市、跨國兼并、企業品牌評估，小到融資貸款抵押、房屋拆遷補償、農地占用補償、珠寶首飾鑒定估價……資產評估在經濟社會發展過程中發揮的作用越來越大。 然而，目前我國在這方面只有1991年國務院頒布的《國有資產評估管理辦法》，由于這部行政法規側重于處置國有資產的評估規范，無法適應市場經濟發展對評估立法的需求，該行業急需一部系統性、全局性的法律。 【審議過程】 2006年成立資產評估法草案起草組、2012年2月提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議、2013年8月提請十二屆全國人大常委會第四次會議進行二審，資產評估法草案歷經多次修改完善，醞釀多年，仍未出臺。 為打破部門分割，草案一審稿規定，由國務院財政主管部門會同其他相關行政主管部門制定統一的評估基本準則，包括執業基本準則和執業道德準則。 草案二審稿提出了“統分結合”的改革思路，體現了新一屆政府“簡政放權”的改革思想。即在行政管理上由國務院建立資產評估行業管理協調配合機制，負責協調和指導行業發展，逐步取消評估機構的設立許可，同時尊重各個不同專業的現狀，加強行業協會管理力度。 此后，草案二審稿向社會公開征求意見，共收到32642條意見，足見社會對這部法律的關注度之高。 【立法前瞻】 立法法規定，經過兩年沒有再次列入議程審議的，該法律案終止審議。列入2014年立法計劃的資產評估法草案未能如期安排審議，因此，2015年應該會審議這部法律案。 專家建議，三審稿應在法律責任上進一步規范，如對無資格執業情況加重處罰；要細化民事賠償的責任，避免界定得過于寬泛，從而推動行業健康發展。 廣告法 【立法背景】 近年來，我國因廣告產生的糾紛越來越多。隨著廣告業迅速發展和互聯網廣泛應用，現行廣告法的有關規定過于籠統，對一些新問題、新情況缺乏規范，約束力明顯不足。 【審議過程】 我國現行廣告法自1995年2月1日起開始施行。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議對廣告法修訂草案進行了初審。草案一審稿中關于“廣告薦證者”的相關規定當時引發熱議，明星代言的產品一旦損害了消費者合法權益，要依法承擔連帶責任。 2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議對草案進行第二次審議。草案二審稿對醫藥廣告、煙草廣告等作出了更嚴格的限制。此外，針對網絡逐漸成為廣告發布的重要媒介等新情況，草案不僅明確網絡要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規則”，同時還要求網頁彈出廣告、飄窗廣告必須能一鍵就關掉。 分組審議中，常委會組成人員對此表示贊同，認為廣告法應當設立“禁區”，最大限度保護公眾，尤其是煙草廣告應當全面禁止，這對于保護人民健康、預防青少年吸煙意義重大。 2014年12月30日至2015年1月19日，全國人大常委會就該草案二審稿面向社會公開征求意見。 【立法前瞻】 2015年，經過兩次審議的廣告法修訂草案有望進行三審。煙草廣告何去何從、如何加強未成年人權益保護和廣告監管者責任，是值得關注的焦點。 大氣污染防治法 【立法背景】 我國現行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煙煤型污染發揮了重要作用。近年來，隨著霧霾頻發，重污染天氣頻現，完善控制大氣污染的法律法規勢在必行。 【審議過程】 從法律名稱看，“修訂”是對法律進行全面的修改。2014年底，提請十二屆全國人大常委會第十二次會議進行初審的大氣污染防治法修訂草案即是此意。現行法律共7章66條，草案則有8章100條，強化和明確了政府的環保責任、排放總量控制和排污許可、重點領域大氣污染防治、重點區域大氣污染防治、重污染天氣的預警和應對、法律責任等方面。 草案最引人關注的是取消了現行法律對造成大氣污染事故罰款“最高不超過50萬元”的封頂，從而大幅增加了企事業單位的違法成本。 審議過程中，常委會組成人員緊盯草案第45條向地方授權限制機動車通行的條款，擔心其將成為“機動車單雙號限行常態化”的法律依據。 【立法前瞻】 由于黨的十八屆四中全會的明確要求，加之草案經過一審，2015年草案很有可能提請全國人大常委會進行二審。屆時，“機動車單雙號限行常態化”等問題，依然將是備受關注的焦點。 此外，為落實黨的十八屆四中全會精神，一些涉及經濟、文化、市場監管、生態文明建設、網絡安全以及構建國家安全等方面亟須完善或出臺的法律，在2015年也有望進入審議環節。 |