全國人大常委會一年通過12部法律 依法治國步入軌道

　　翻閱2014，人們對民主法制領(lǐng)域改革的關(guān)注度空前高漲。從習近平總書記一次次重要講話，到黨的十八屆四中全會《決定》的出臺，再到一項項司法體制改革措施的推進，依法治國正步入軌道。

　　科學立法保障改革于法有據(jù)

　　環(huán)保法、大氣污染防治法、食品安全法等受審議

　　全面深化改革一年來，一部部法律的制定和完善，緊跟時代發(fā)展，回應(yīng)民生關(guān)切。全國人大常委會審議立法法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、食品安全法、行政訴訟法、預(yù)算法、安全生產(chǎn)法等法律草案，民主、科學的精神鑄就了法律這柄“公平正義之劍”。

　　2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議在北京召開，航道法、食品安全法、立法法、廣告法等7部法律的起草與修改被列入審議議程。過去的一年，十二屆全國人大常委會通過了12部法律，其中修改10部，新制定2部。

　　黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　新年伊始，一部被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法經(jīng)修改后正式實施。針對環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問題，立法者在修改環(huán)保法時，將強化法律責任、加大處罰力度作為重點，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。

　　2014年以來，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來首次大修；為破解行政訴訟立案難、訴訟難、執(zhí)行難而修改的新行政訴訟法通過。刑法修正案草案、反恐怖法草案經(jīng)過全國人大常委會審議的同時，也向全社會公開征求意見。

　　黨的十八屆四中全會對明確地方立法權(quán)限和范圍提出了要求。全國人大常委會在審議立法法修正案草案時，提出了界定較大的市的立法權(quán)限等建議。此外，草案還完善法律草案表決機制、發(fā)揮人大代表在立法中的作用、完善行政法規(guī)制定程序、建立備案審查制度作出新的規(guī)定。我國立法體制改革穩(wěn)步推進，科學立法、民主立法的保障更加完善。

　　“重大改革須于法有據(jù)。”全面深化改革一年來，在法治軌道上推進改革，為改革提供強有力的法治保障，成為了全社會的共識和行動。

　　權(quán)力清單打造新型法治政府

　　國務(wù)院取消下放632項行政審批等事項

　　全面深化改革一年來，一批批行政事業(yè)性收費被減免，一項項行政審批事項被取消和下放……簡政放權(quán)后的法治政府建設(shè)正在提速！一張張權(quán)力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。

　　2014年3月，國務(wù)院向社會公開了各部門目前保留的行政審批事項清單：發(fā)展改革委26項、教育部24項……打開中央編辦網(wǎng)站，首頁就是國務(wù)院各部門的權(quán)力清單。媒體紛紛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)民頻頻點贊。

　　過去的一年多來，國務(wù)院取消下放7批共632項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目……

　　如此大刀闊斧的政府職能轉(zhuǎn)變，清晰勾勒出一個職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府鮮明形象。

　　2014年11月15日下午，一輛黑色轎車從天津濱海新區(qū)行政審批局的辦公樓出發(fā)，2個多小時后，駛?cè)胩彀查T東側(cè)的國家博物館。車里，有109枚已廢棄的公章。與這些公章一起被封存的，是曾經(jīng)困擾市場的審批權(quán)力。

　　這一年，中央政府延續(xù)了“精兵簡政”的政策，不斷加強“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”力度。國務(wù)院各部門鎖定行政審批項目“底數(shù)”、沒有法律依據(jù)的一律取消……“使市場在資源配置中起決定性作用”，成為各級政府轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范權(quán)力邊界的重要目標。

　　糾正錯案為人權(quán)保障立新標

　　彰顯“疑罪從無”“非法證據(jù)排除”等司法理念

　　正義有時會遲到，但絕不會缺席。全面深化改革一年來，一批冤假錯案得以糾正，為保障人權(quán)樹立新標。從一起起被糾正的冤假錯案中，人們看到了司法機關(guān)對法律的擔當、對真相的執(zhí)著。這份堅守足以讓人無論承受多大冤屈，依然對法律充滿信心。

　　2014年12月15日，內(nèi)蒙古高級人民法院宣告呼格吉勒圖無罪。這是2014年來媒體公開報道的第十二起被糾正的冤假錯案。

　　“人民法院敢于糾正這些冤假錯案，說明其在依法獨立公正行使審判權(quán)，落實尊重和保障人權(quán)、無罪推定、疑罪從無、證據(jù)裁判等理念方面有了長足的進步。這是一個非常可喜的變化。”中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東說。

　　防止冤假錯案，本是每個政法工作者心中最神圣的堅守，卻一度在“命案必破”“維穩(wěn)至上”等口號中淪為空話，刑訊逼供等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。隨著改革的推進，“疑罪從無”“非法證據(jù)排除”“禁止刑訊逼供”等司法理念從紙面規(guī)定變?yōu)樗痉▽嵺`，彰顯了保障程序和實體正義的意義，昭告了司法理性的回歸。

　　新一輪司法體制改革要求，建立辦案責任制、突出法官檢察官主體地位、完善司法權(quán)力運行機制。這表明，在司法體制改革的路線圖上，越來越強調(diào)辦案人員的主體責任。這是防止冤假錯案的一條科學路徑，也是維護社會公平正義的必經(jīng)之路。

　　改革措施促進司法公正高效

　　執(zhí)法辦案質(zhì)量終身責任制落地，知識產(chǎn)權(quán)法院掛牌

　　全面深化改革一年來，一項項司法體制改革措施有序推出：涉法涉訴信訪依法終結(jié)、杜絕高墻腐敗、建立知識產(chǎn)權(quán)法院、逐步減少適用死刑罪名、完善社區(qū)矯正……這些措施旨在建立公正高效權(quán)威的司法制度。

　　2014年1月21日，中央政法委出臺《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見》，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的司法腐敗問題進行制度上的嚴格約束。

　　4月，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，進一步細化了相關(guān)規(guī)定。

　　與此同時，司法部部署各地監(jiān)獄開展專項整治，最高人民檢察院對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯進行專項檢察，各地法院也開始通過互聯(lián)網(wǎng)及時向社會公布減刑、假釋裁定書……政法機關(guān)的切實行動，讓司法腐敗的空間正在陽光之下被日益壓縮。

　　如今，在江蘇省各監(jiān)獄，隨手翻開一本監(jiān)區(qū)執(zhí)法工作議事記錄，就能看到上面完整的“全程留痕”：減刑、假釋等執(zhí)法辦案的每一步，連每一次監(jiān)區(qū)民警集體評議時的簽名和意見都記錄在案。同時，法院、檢察院、監(jiān)獄的網(wǎng)上協(xié)同辦公、同步監(jiān)督也得到了實現(xiàn)，彼此之間的執(zhí)法程序一目了然。監(jiān)獄民警說：“這樣雙保險的證據(jù)保全，想暗箱操作都不可能了。”

　　此外，“誰承辦誰負責，誰主管誰負責，誰簽字誰負責”，這樣的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身責任制，也正在北京、江蘇、四川等地監(jiān)獄落地實行。

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定。此后，這三家知識產(chǎn)權(quán)法院相繼成立。

　　專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法院的成立，將進一步強化知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護，激發(fā)社會創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強大推動力，為公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。”正是有了法治的護航，司法體制改革才有章法，才能穩(wěn)步推進。

　　“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”“加強憲法實施”“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”“保證公正司法，提高司法公信力”“加強全民法治觀念”……黨的十八屆四中全會繪就的這幅法治藍圖，既是全面推進依法治國的指路明燈，也是民主法制領(lǐng)域改革取得成效的有力保障。

　　2015年，是全面推進依法治國的關(guān)鍵之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標出來。”習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上提出的這番要求，為進一步推進改革鼓足了干勁。

　　新的一年，只有在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一鼓作氣，勢如破竹地把改革難點攻克下來，才能取得民主法制領(lǐng)域改革的新勝利！