立法法將進(jìn)入修訂程序

　　正在召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。其中，針對草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，委員們進(jìn)行了熱烈的討論。

　　全國人大常委會法律委員會主任委員喬曉陽介紹，在草案一審中和之后征求意見過程中，有的常委會委員、地方和社會公眾提出，目前一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，而不是制定地方政府規(guī)章，為此建議進(jìn)一步明確地方政府性規(guī)章與地方性法規(guī)的權(quán)限劃分。

　　對此，草案二審稿第82條對制定地方政府性規(guī)章的范圍限定為“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)”。同時(shí)明確，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　陳光國委員認(rèn)為，二審稿將十八屆四中全會決定中有關(guān)立法的一些內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體法律條文，如進(jìn)一步明確了立法權(quán)力邊界，對法律、地方性法規(guī)和規(guī)章的立法權(quán)限都有了一些細(xì)化規(guī)定，對立法程序的規(guī)定也更加嚴(yán)格具體。

　　對于如何防止損害公民合法權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章出臺，常委會組成人員提出了不少意見和建議。

　　劉振起委員說，考慮到許多地方性法規(guī)和條例直接涉及群眾切身利益，社會關(guān)注度比較高，對于怎樣征求群眾意見應(yīng)當(dāng)規(guī)范得具體些，對制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)召開聽證會、通過網(wǎng)絡(luò)等媒介公開征求意見這樣一些具體的內(nèi)容明確作出規(guī)定。

　　列席常委會的全國人大代表?xiàng)钫鹫J(rèn)為，個(gè)別地方立法質(zhì)量不高，建議在出臺地方性法規(guī)、規(guī)章之前建立立法前評估制度，由立法機(jī)關(guān)委托第三方，對立法項(xiàng)目的合法性、必要性、可行性進(jìn)行評估，這樣可以把好立法項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)。

　　據(jù)了解，全國人大常委會會后將匯總草案二審過程中的意見，對立法法修正案草案進(jìn)行第三次審議。