大氣污染防治法修改要細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任

　　全國(guó)人大常委會(huì)26日分組審議了大氣污染防治法修訂草案。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，目前修訂案草案對(duì)于大氣污染的法律責(zé)任規(guī)定還不夠細(xì)化，處罰力度還要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其要明確對(duì)地方政府和環(huán)保部門(mén)的追責(zé)與處罰。

　　王慶喜委員說(shuō)，修訂草案必須進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化法律責(zé)任，特別是政府和相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任。草案規(guī)定了對(duì)相關(guān)政府部門(mén)和工作人員的違法行為按照環(huán)境保護(hù)法和公務(wù)員等法律進(jìn)行處分，但沒(méi)有涵蓋本法所有由政府和其他部門(mén)應(yīng)該采取而未采取大氣污染防治措施的所應(yīng)受到的處罰，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任追究。

　　黃小晶委員說(shuō)，目前的規(guī)定處罰力度偏輕，如果處罰過(guò)輕，會(huì)讓排污者感覺(jué)到成本代價(jià)太小，解決不了問(wèn)題。所以草案盡管寫(xiě)了很多，什么不能做，什么情況下要受處罰，設(shè)計(jì)比較周全，但是真要處理起來(lái)就是高高舉起、輕輕放下。建議還是要進(jìn)一步加大處罰力度，讓這些違反者不敢排污。 

　　“我提兩條建議：第一要加重處罰。草案對(duì)處罰作了比較細(xì)致的規(guī)定，但處罰數(shù)額偏低，多的幾十萬(wàn)，少的幾千元，沒(méi)有很好地體現(xiàn)提高違法成本、使排污者不敢違法的立法原則和意圖。建議對(duì)這個(gè)問(wèn)題再通盤(pán)地研究考慮，加重處罰。同時(shí)，對(duì)罰款的去向、管理和用途等問(wèn)題也應(yīng)作出明確規(guī)定，并接受社會(huì)監(jiān)督。”劉振起委員說(shuō)。

　　同時(shí)，劉政奎委員、劉振起委員都認(rèn)為，草案中對(duì)企事業(yè)單位的處罰，規(guī)定得比較細(xì)致，但對(duì)政府和有關(guān)職能部門(mén)的處罰，僅在一個(gè)條款中作了原則規(guī)定，這與對(duì)政府在預(yù)防大氣污染中肩負(fù)的責(zé)任和使命是不相適應(yīng)的，建議對(duì)地方各級(jí)政府及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的處罰和追責(zé)，要進(jìn)一步細(xì)化和明確。

　　“法律規(guī)定污染治理的主體是縣級(jí)以上人民政府，但到底對(duì)地方各級(jí)政府怎么用法律約束，讓它能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行有效治理，在這個(gè)草案里面應(yīng)該說(shuō)幾乎沒(méi)有硬性約束。按照草案的規(guī)定，對(duì)地方政府唯一的約束就是要求編制規(guī)劃，要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行公示，要對(duì)干部進(jìn)行考核。”陳吉寧委員說(shuō)，這種約束主要還是依靠行政約束，行政約束緊了，就推一推、做一做。如果行政約束不緊，達(dá)標(biāo)的過(guò)程、減排的過(guò)程就可以拖很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至停滯。

　　陳吉寧委員建議，“對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，尤其是長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，我們的法律應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府設(shè)置更有效的約束，應(yīng)該把區(qū)域限批放在里面。”