盤點現(xiàn)行憲法的完善歷程：頒布30多年進行4次大改

　　我國現(xiàn)行憲法是1982年制定的。這部憲法從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年，進行了四次重大修改。從時間上來看，基本囊括了中國改革開放的最主要歷程。從內(nèi)容上來看，基本描繪出了中國國家、社會三十多年的發(fā)展軌跡。四個憲法修正案共31條，其中對憲法“序言”部分的修改有5條，對憲法條文部分的修改有26條�？偟膩砜�，四次修改憲法部分內(nèi)容，除對國家的根本任務(wù)和總目標(biāo)等作補充性修正外，大多集中在對現(xiàn)階段經(jīng)濟制度的修正上，其中對非公有制經(jīng)濟的地位、作用及國家相關(guān)政策的條文不止一次地進行修正，呈現(xiàn)出修正的漸進性。 

　　“我國對現(xiàn)行憲法的修改，就其實質(zhì)來說，是同我們黨對社會主義制度本質(zhì)認識的不斷深化緊密聯(lián)系在一起的。”回顧這四次修憲，全國人大常委會法制工作委員會原副主任張春生概括指出，對現(xiàn)行憲法的四次修改，體現(xiàn)了我們黨和國家對基本國情和國家根本任務(wù)、經(jīng)濟體制、非公有制經(jīng)濟的憲法地位、完善保護公民私有財產(chǎn)的制度、基本治國方略等重大問題認識的不斷深化。

　　1988年憲法修正案 法律首次確認土地使用權(quán)商品化

　　我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。傳統(tǒng)觀念認為，市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西，計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟的基本特征。黨的十一屆三中全會后，隨著改革不斷深入，逐漸形成新的認識，對改革和發(fā)展起到重要作用。現(xiàn)行憲法在總結(jié)新中國成立30多年社會主義建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對計劃經(jīng)濟模式作了基本肯定，但為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制改革的需要，現(xiàn)行憲法也突出了市場手段的重要性。

　　隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，市場機制的作用日益受到重視。黨的十二大提出計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔；黨的十二屆三中全會指出商品經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟；黨的十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。根據(jù)黨的十三大精神，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，需要及時總結(jié)憲法實施中的經(jīng)驗，對促進市場經(jīng)濟發(fā)育的私營經(jīng)濟的補充作用予以充分肯定。

　　值得一提的是，1987年至1989年出現(xiàn)房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱。為了使土地買賣合法，1988年2月中共中央正式提出修改憲法的建議。因為1982年憲法在規(guī)定經(jīng)濟制度時有一個嚴(yán)重缺陷，那就是憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。”這條規(guī)定明確指出只有全民所有制和勞動群眾集體所有制才是合法的。

　　在此背景下，1988年3月31日，七屆全國人大一次會議通過兩條憲法修正案。其中，土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認。

　　1993年憲法修正案 肯定社會主義市場經(jīng)濟法律地位

　　1992年10月12日至18日，黨的十四次全國代表大會在京舉行。這次會議以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認真總結(jié)了從黨的十一屆三中全會以來14年的實踐經(jīng)驗。黨的十四大對建設(shè)有中國特色社會主義的理論作了新概括，并將其寫入中國共產(chǎn)黨章程的總綱。黨的十四大報告還對建立社會主義市場經(jīng)濟作了科學(xué)論述。會議作出確立將社會主義市場經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)模式的重要決策。

　　1993年2月14日，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進一步發(fā)展的實踐，黨中央向七屆全國人大常委會提出《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。該建議的說明中明確指出，1982年制定的憲法是一部好憲法，在國家的政治、經(jīng)濟和社會生活等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，憲法的有些規(guī)定已經(jīng)同國家政治、經(jīng)濟和社會生活的現(xiàn)實情況不相適應(yīng)，需要依照法定程序作必要修改和補充。

　　為保證和促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，及時肯定社會主義市場經(jīng)濟體制的法律地位，在總結(jié)多年來憲法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1993年3月28日，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將憲法第十五條“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。以此為基礎(chǔ)，憲法修正案還涉及到社會主義市場經(jīng)濟體制建立、完善和保障措施的若干規(guī)定，主要特點是仍然堅持國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，強化國有企業(yè)和集體企業(yè)的民主管理以及重視經(jīng)濟立法和宏觀調(diào)控的作用。

　　此外，1993年憲法修正案還根據(jù)我國社會主義民主和法制建設(shè)的具體情況，對一些基本法律制度作出修改，突出強調(diào)了有中國特色社會主義理論在社會主義建設(shè)新的歷史時期的重要歷史地位，該規(guī)定為1999年憲法修正案將鄧小平理論寫人憲法作了很好的理論鋪墊。

　　對于這次修憲，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、中國憲法學(xué)研究會會長韓大元評價指出，它不僅僅是憲法條文的簡單修改和變動，還是憲法實施要求的真實反映。我國的經(jīng)濟體制改革是在遵守憲法關(guān)于國家經(jīng)濟制度和經(jīng)濟活動原則的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進行的。因此，我國的經(jīng)濟體制改革是一種依法改革活動，而不是非法的改革活動。經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和各項具體的經(jīng)濟體制改革措施都是按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定進行的。

　　1999年憲法修正案 用根本法確定依法治國基本方略

　　1997年9月，黨的十五大在北京召開。大會不僅確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位，還明確肯定“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，并對我國現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)形式和分配形式有了新的認識。

　　黨的十五大召開之后，如何將黨的十五大所確立的基本精神及時地用根本法的形式肯定下來，使之成為我國面向21世紀(jì)的基本國策，社會各界在認真學(xué)習(xí)黨的十五大報告精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法治國的要求，相繼提出修改憲法的動議。

　　中共中央提出，應(yīng)當(dāng)以黨的十五大報告為依據(jù)，對憲法的部分內(nèi)容作適當(dāng)修改，并提出修改的原則，即只對需要修改的并已成熟的問題作出修改，可改可不改的問題不作修改。1999年1月22日，中共中央向全國人大常委會提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。九屆全國人大常委會第七次會議討論了中共中央的建議，依照憲法第六十四條的規(guī)定，提出憲法修正案草案，提請九屆全國人大二次會議審議。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案。現(xiàn)行憲法的第三個修正案正式產(chǎn)生。

　　此次修憲雖然只有六條，但意義十分重大。有憲法學(xué)家分析認為，這標(biāo)志著改革開放的深化和思想的進一步解放，既保證了憲法的穩(wěn)定性，又保證了憲法的適應(yīng)性。把現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，通過修憲的程序載入根本法，使這些經(jīng)驗有了崇高的法律地位，受到憲法的保障。尤其值得一提的是，把黨的十五大提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略寫入憲法，標(biāo)志著我國社會主義法制建設(shè)又邁上一個新臺階。這充分表明憲法是實行依法治國的前提。依法治國是在憲法下的依法治國，社會主義法治國家也是以尊重憲法的權(quán)威為核心的法治國家。沒有憲法，就不可能有法治；不實施憲法，也就不可能建設(shè)社會主義法治國家，所以，依法治國的核心是依憲治國。

　　2004年憲法修正案 內(nèi)容直接關(guān)乎人民群眾切身利益

　　2004年修憲是在我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段進行的。當(dāng)時，全黨全民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，我國經(jīng)濟體制改革在理論上和實踐中取得重大進展，改革的不斷深化極大促進了社會生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能力明顯增強，行政管理體制不斷深化，法治建設(shè)成績顯著。

　　此次修憲遵循的總原則是：堅持四項基本原則，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足我國國情，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會以來的基本經(jīng)驗，貫徹黨的十六大精神，使憲法更好地發(fā)揮國家根本法的作用，真正成為保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法制基礎(chǔ)。

　　時任全國人大常委會副委員長王兆國在十屆全國人大第二次會議上作關(guān)于憲法修正案草案的說明時指出，根據(jù)這個原則，這次修改憲法不是大改，而是部分修改，對實踐證明是成熟的、需要用憲法規(guī)范的、非改不可的進行修改，可改可不改的、可以通過憲法解釋予以明確的不改。

　　本次修憲是歷屆修改條數(shù)最多、涉及內(nèi)容最廣泛的一次，凝聚了全黨全國人民的集體智慧，是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的表現(xiàn)，修憲呈現(xiàn)出幾大特點：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的修憲；充分發(fā)揚民主；遵照法定程序；從社會發(fā)展的客觀實際出發(fā)；體現(xiàn)憲法的適應(yīng)性和穩(wěn)定性；人民的根本利益是修憲的出發(fā)點和落腳點。

　　“人民的根本利益是決定修不修憲、修什么和怎樣修的基本準(zhǔn)則。此次修憲正是由于憲法的人民性所決定的，把人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。因此是一次非常成功的修憲。”已故著名憲法學(xué)家、中國人民大學(xué)教授許崇德曾對2004年的這次修憲活動作出如是評價。他說，修憲能使憲法更好地保障我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，因而是符合人民利益的。從十屆全國人大二次會議通過的14條憲法修正案的內(nèi)容來看，無一不是關(guān)注到了廣大人民的切身利益，做到了有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

　　現(xiàn)行憲法通過四次必要的修正之后，在國家和社會生活的各個方面發(fā)揮出了更加重要作用。從四次修憲的內(nèi)容中不難看出，30多年來，憲法與改革呈現(xiàn)出一定程度的互動狀態(tài)。這個互動，使我國的一些制度更加適應(yīng)發(fā)展的需要，更加接近社會主義的本質(zhì)。由于某些舊的制度、體制、機制被突破，釋放出來的生產(chǎn)力呈現(xiàn)出勃勃生機，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會主義民主和法治建設(shè)取得長足進步，人民從中不斷得到實惠。

　　回顧過去，放眼未來。張春生說，可以預(yù)見，隨著改革的發(fā)展和認識的深化，今后對憲法中某些具體規(guī)定的修改，仍然是不可避免的。我們既要保持憲法的總體穩(wěn)定，又不能用憲法把某些影響發(fā)展的具體制度固定下來。正確處理憲法的穩(wěn)定和與時俱進的關(guān)系，我們的憲法將更有權(quán)威，我們的國家將不斷取得新的進步。