全國首部反家暴法將出臺 杭州受理家暴投訴949件

　　“家暴”這個詞，最早進入公眾視野的是2002年的一部電視劇《不要和陌生人說話》，外表和善斯文的醫生，在家里卻頻頻對妻子拳腳相加……而現實生活中的家暴案例，往往比起影視作品有過之而無不及。

　　10多年過去了，大家仍在關心：面對家暴，究竟該怎么辦？

　　今年11月25日，全國反家暴工作邁出實質性步伐，《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》開始向社會公開征求意見。該法律獲準后，將成為我國第一次專門對反家暴進行的綜合性立法。

　　回溯到2010年9月1日，杭州首部反家暴法規——《杭州市預防和制止家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，首次明確了公安、民政、衛生和教育等部門的具體職責。

　　4年過去了，杭州在反家暴方面出現了哪些變化？相關人士對全國首部新法又有哪些期待？

　　講述

　　制止家暴有法可依，“勸架”變成了職責

　　每年11月25日，是“國際反家暴日”。

　　剛忙完這陣的王楠總算可以稍歇一會兒。除了律師這個身份，她還是杭州市婦聯婦女維權志愿團的一名星級志愿者，在這個崗位上一干就是5年。

　　“來咨詢的并非都是家暴，有家庭矛盾的也會找我們‘吐吐槽’。”王楠的聲音中有一絲疲憊，與日俱增的咨詢量讓她有些忙不過來。

　　在《條例》施行前后，王楠最大的感受是公眾的自我保護和維權意識明顯提高了。

　　“這是家暴嗎？！”多年以前，一位大姐疑惑的眼神至今讓王楠記憶猶新。當年，一名經常被丈夫毆打的大姐來婦聯找到王楠，在聊天過程中說起這事，還渾然不知這就是家暴。

　　“她問我怎樣算家暴，家暴到底是什么？”王楠說，這樣的解釋以前她總要不厭其煩地說好多遍，有時還會解釋不清楚，“在傳統觀念里，夫妻打架、打孩子都是家務事，別人管不著，我們就算去了，也很難介入處理。”

　　《條例》出臺后，一個最主要的變化，就是原本的“勸架”變成了職責。

　　“現在，一旦出現家暴，公安機關必須依法做好調查、取證和傷情鑒定，并及時作出處理。學校、社區也要為受害者提供幫助和保護。”王楠覺得，這樣一來，制止家暴不僅有法可依，可操作性強，還對施暴方有了威懾力。

　　許多人被打后會打110，但還是有人怕家丑外揚

　　王楠曾碰到過這樣一個例子。

　　賈某是杭州某高校老師，博士學歷，平時舉止溫文爾雅。2009年，妻子因家暴與他離婚，但因為沒有證據，家暴情節法院沒有認定。又因為賈某工作穩定，收入高，法院判決9歲的女兒跟隨賈某生活。

　　賈某離婚后，逐漸把對前妻的恨發泄到女兒身上，對女兒非打即罵。有一次，他抓住女兒的頭直接往墻上撞，女兒哭聲震天。鄰居們聽見后不忍心，敲開門去勸阻。賈某雖然當時停止了，但過后又經常打女兒。

　　“家暴往往具有隱蔽性，在自己家里發生，取證較難。”王楠說，遇到這種情況，首先還是要盡量收集家暴證據，及時拍下傷情照片，“如果造成輕傷以上的傷害，需要追究刑事責任。即使未構成輕傷，也可以作為證據變更撫養權。”

　　“《條例》出臺后，很多人被打后都知道要打110、拍照、去醫院驗傷，保存好家暴證據。”這一點，讓做了多年反家暴宣傳工作的王楠很欣慰，“受害者的取證意識強了，要怎樣正確取證，也有了明確的概念。”

　　以往受害者不愿意配合，是她遇到最棘手的問題。“80后大多為‘零容忍’人群，也就是說一旦出現家暴，就不會原諒。但很多年紀大的人，內心糾結，往往選擇原諒，默默承受家暴。”

　　王楠有這么一位長期“傾訴”對象，是一位50多歲的阿姨。她經常被老伴毆打，持續了許多年，每次都會來找她聊天，聊完就回家，不愿意報案或離婚，也不配合取證。

　　“他們的相處方式甚至變成了一種習慣，我完全束手無策。”王楠說，“受害者的反家暴意識提高還是最重要的。”

　　對首部新法很期待，“冷暴力”是否列入有待商榷

　　截至目前，全國已有29個省區市制定了反家暴的法規、條例及決定。而這部正在征求意見的全國首部專門的反家暴法，也讓王楠等反家暴志愿者們有了更多的期待。

　　“最近一直在關注，聽一些專家說要加入‘冷暴力’，我們也討論過。”不過，王楠表示，“冷暴力”的概念要怎么定義，什么行為算是“冷暴力”，要怎樣處罰等都是比較難界定。

　　王楠覺得，“冷暴力”更多的需要心理疏導，雙方進行更多的溝通和交流，才是解決問題的關鍵所在。“有些人在表達方式上過于激烈或嘮叨；有些施暴方認為暴力可以解決家庭矛盾；雙方經濟地位懸殊等都是誘發家暴的因素。”

　　全國首部反家暴法的征求意見稿中，戀愛同居施暴不屬家暴；發現家暴未報案或將擔責；受害人因客觀原因不能自行收集的證據，人民法院應當調查收集……這些規定，都是亮點。

　　“反家暴的司法機制正在健全。但相對于司法機制，社會救助機制其實更重要。”王楠說，“中國人的觀念還是‘家丑不可外揚’，所以比如說要建立庇護所，最好隱藏地址，僅向當事人提供，并保護他們的隱私，解決受害者的后顧之憂，才能使社會救助機制更好地發揮作用。”

　　“雙方要有共同解決問題的愿望，我們志愿者只能給他們指明一個方向。”用王楠的話來說，這是單純的“普法型教育”，而要更有針對性地解決問題，還得向專業人士求助。

　　現狀

　　4年受理家庭暴力的投訴949件 出臺《反家暴庇護救助實施辦法》

　　《條例》實施4年以來，杭州成立了市預防和制止家庭暴力委員會，由公、檢、法、司等18家相關單位組成，辦公室設在市婦聯。

　　另外，市、區、街道、社區建立了四級“婦女心靈驛站”，將心理疏導融入家庭矛盾化解中，構建了婦聯系統家暴投訴受理、調處、疏導、跟蹤、反饋的全程工作網絡。

　　4年來，杭州市婦聯共受理有關家庭暴力的投訴949件。杭州市公安局110指揮中心聯動平臺自2013年8月啟動以來，杭州市婦聯跟蹤處理涉及家庭暴力的投訴件達近千件，家庭暴力仍是婦聯信訪投訴的重點問題。

　　王楠等志愿者值班的維權服務熱線“12338”，設立了跟蹤反饋制度，及時給家暴受害人法律幫助和心理疏導，必要時協調配合有關部門制止和處理家暴案件。

　　“目前，市婦聯已與市民政局聯合出臺了《杭州市反家暴庇護救助實施辦法》，辦法對家暴受害人的救助庇護做出明確規定：如果受害者有需要，可以憑基層組織開具的家庭暴力證明，自行前往市救助管理站，也可以憑縣級以上婦聯組織開具的介紹信，到救助管理站得到相應的庇護救助。同時還可以得到市婦聯提供的相對專業的心理咨詢和法律援助等配套服務。”杭州市婦聯權益部副部長仙翠霞說。

　　這幾年，杭州市婦聯在反家暴方面做了大量工作，杭州市民的自我保護意識明顯增強，預防和制止家庭暴力的社會氛圍已逐步形成。

　　探索

　　溫州發出浙江省首張反家暴“人身保護令”杭州正在探索制定相關保護性制度

　　2009年，溫州的季女士跟丈夫離婚，告到龍灣法院稱丈夫有家暴行為，并提供了報警回執單、照片、病歷等證明。法院立案的同時，向季女士告知了離婚訴訟的若干注意事項，其中包括“人身安全保護裁定書”（即“人身保護令”）。

　　當年6月，龍灣法院發出了浙江首張反家暴“人身保護令”，有效期3個月，期間禁止季女士丈夫對其毆打、威脅和騷擾。如果季女士丈夫再次施暴，法院將視情節輕重處以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　最早催生“人身保護令”的是最高人民法院中國應用法學研究所在2008年3月制定的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，選取了全國9家基層法院作為試點，而龍灣法院則是浙江省內唯一的試點法院。

　　“人身保護令”的出臺，是將事后懲罰施暴者轉變為事前保護受害者，開辟了國家公權力介入家庭暴力防治的新途徑，是用司法手段保護家暴受害方的一項嘗試。

　　目前，杭州也正在積極探索制定相關的保護性制度。仙翠霞說，“我們對家暴個案的投訴，除提供面對面的法律服務和心理疏導外，還會以電話回訪的形式了解受害人情況，明年考慮經當事人同意后，提供更具體、專業的跟蹤服務。”