反家暴法征求意見 未婚同居施暴不屬“家暴”

　　反家暴法今起征民意 政府提供應(yīng)急庇護和短期生活救助 法院責(zé)令加害人遷出受害人住所 同時——

　　未婚同居施暴不屬“家暴” 

　　今日上午，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，意見稿首次明確家庭暴力的范圍。

　　同時，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。 

　　意見稿指出，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　全國婦聯(lián)的一項最新抽樣調(diào)查表明，家庭暴力現(xiàn)象在我國具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕�它不僅發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。受中國傳統(tǒng)家庭的觀念影響，很多人還抱有男尊女卑的看法，一些人錯誤地認(rèn)為，打老婆、打小孩都是家務(wù)事，不違法。而受害者覺得家暴是家丑，“不可外揚”，所以很多人選擇默默忍受。

　　2011年7月15日，全國人大常委會已將《反家庭暴力法》納入預(yù)備立法項目，這標(biāo)志著全國人大常委會對這部法律的研究論證工作正式開始。

　　時隔3年，這部備受關(guān)注的法律條文終與公眾見面，各界人士可在今年12月25日前，登錄中國政府法制信息網(wǎng)或通過信函等方式對該意見稿提出意見建議。

　　焦點一 未婚同居發(fā)生暴力不屬于“家暴”

　　近年來，未婚同居發(fā)生家庭暴力算不算“家暴”成為該法爭議的焦點之一。該意見稿雖無太多的提及這一問題，但在國務(wù)院法制辦的意見稿起草說明(下簡稱“說明”)中，對此予以明確，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

　　意見稿對“家庭成員”予以界定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

　　說明稱，家庭暴力形式表現(xiàn)為配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬等家庭成員之間發(fā)生的身體傷害、精神傷害或者身體、精神雙重傷害。

　　意見稿據(jù)此規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。考慮到家庭寄養(yǎng)關(guān)系客觀上類似于家庭關(guān)系，意見稿規(guī)定，具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系人員之間的暴力行為視為家庭暴力。

　　焦點二 任何人有權(quán)勸阻、制止“家暴”

　　意見稿規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會等有關(guān)組織投訴和求助。有關(guān)單位、組織接到家庭暴力投訴和求助后，應(yīng)當(dāng)及時勸阻、調(diào)解，對加害人進行批評教育。

　　家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，也可以直接向公安機關(guān)報案。對家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機關(guān)報案。

　　為了更好地保護未成年人、老年人等特殊群體，征求意見稿規(guī)定，救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案；不及時報案造成嚴(yán)重后果的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　意見稿還設(shè)置公安機關(guān)告誡制度。規(guī)定對嚴(yán)重家庭暴力加害人依法給予治安管理處罰、刑事處罰(第三十七條)；對輕微家庭暴力，尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的加害人，公安機關(guān)可以書面告誡其不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送有關(guān)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會，以便督促加害人改正。

　　焦點三 政府提供應(yīng)急庇護和短期生活救助

　　意見稿明確，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者指定庇護場所，為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護和短期生活救助。

　　對于應(yīng)當(dāng)通過自訴追究加害人刑事責(zé)任的家庭暴力行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知受害人或者其法定代理人、近親屬可以直接向人民法院起訴。受害人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人，其法定代理人、近親屬未代為告訴的，人民檢察院可以告訴。

　　意見稿強調(diào)，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)對經(jīng)濟確有困難但達不到法律援助條件的受害人，減收或者免收法律服務(wù)費用。對符合法律援助條件的委托人申請司法鑒定的，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收司法鑒定費用。

　　值得一提的是，意見稿還規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對符合條件的家庭暴力受害人減收、免收或者緩收訴訟費用。

　　焦點四

　　法院可責(zé)令加害人

　　遷出受害人住所

　　意見稿規(guī)定，人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。家庭暴力受害人在提起訴訟前，也可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　受害人在人民法院作出裁定后30日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷裁定。

　　人民法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)作出人身安全保護裁定。人身安全保護裁定包括禁止加害人對受害人再次加害；責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進行處分。

　　人身安全保護裁定自作出之日起生效，有效期為1個月至6個月。人身安全保護裁定有效期內(nèi)，申請人、受害人或者加害人可以向人民法院申請撤銷裁定。人身安全保護裁定到期后，申請人可以向人民法院再次申請裁定。