中國(guó)擬規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙
2014-11-25
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據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，衛(wèi)生計(jì)生委日前起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ鳎稐l例》要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)示范人群帶頭控?zé)煟瑖?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù)、預(yù)防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場(chǎng)所定義、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門(mén)、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)勵(lì)措施、單位責(zé)任主體、社會(huì)參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場(chǎng)所(區(qū)域)、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求和臨時(shí)禁煙場(chǎng)所設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理者、公民和政府相關(guān)部門(mén)的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。
第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員在公共場(chǎng)所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。
第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，開(kāi)展煙草危害宣傳活動(dòng)。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任。提出了衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門(mén)各司其職的多部門(mén)執(zhí)法模式。要求設(shè)立投訴舉報(bào)電話，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)全社會(huì)公眾參與公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鳌?/div>
第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者、個(gè)人、執(zhí)法管理部門(mén)違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第七章“附則”闡明有關(guān)定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實(shí)施日期。
《條例》擬采取多部門(mén)聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒(méi)有明確主管部門(mén)的公共場(chǎng)所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ鳎稐l例》要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)示范人群帶頭控?zé)煟弧稐l例》還要求政府、社會(huì)組織、媒體積極開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃偈股鐣?huì)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì)風(fēng)尚。
大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗裕枪矆?chǎng)所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施，《條例》針對(duì)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷(xiāo)售煙草制品；不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
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