中國(guó)擬立法統(tǒng)一社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn) 限制自由裁量
2014-11-21
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| 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，衛(wèi)生計(jì)生委日前起草《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，報(bào)送國(guó)務(wù)院審查，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。《條例》明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 據(jù)悉，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。2010年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，形成了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂意見(jiàn)。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。 《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問(wèn)題：一是由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實(shí)踐中存在全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問(wèn)題；二是《辦法》沒(méi)有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低；四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問(wèn)題；五是一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。 據(jù)介紹，《條例》明確界定征收對(duì)象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(第三條)。 《條例》還統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定(第五、六條)。對(duì)違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第二十八條)。 對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國(guó)征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過(guò)大產(chǎn)生問(wèn)題；二是與目前全國(guó)絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，設(shè)置了一定幅度。 《條例》規(guī)范征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門作出。主要考慮征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響較大，應(yīng)該由縣級(jí)計(jì)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。鑒于縣級(jí)執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(第八條)。 《條例》明確，增加征收程序，規(guī)范征收行為。對(duì)征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達(dá)征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當(dāng)合法(第十條至十七條)。同時(shí)，第三條明確規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效。 《條例》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國(guó)庫(kù)。為落實(shí)原《辦法》關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，“不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤”(第二十四條)，對(duì)違反上述規(guī)定的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第二十八、二十九條)。 《條例》明確，增加征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)(第四條)。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額(第二十五條)。送審稿重申，縣級(jí)以上計(jì)劃生育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。 此外，《條例》還對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作(第九條)；新增當(dāng)事人及有關(guān)人員在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務(wù)，明確相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作的責(zé)任等。 |