行訴法大修破民告官瓶頸 發(fā)力“三難”建法治政府
2014-11-03
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| 有“民告官法”之稱(chēng)的行政訴訟法日前完成24年來(lái)的首次大修。分析人士指出，修改后的行訴法力破立案難、審理難、執(zhí)行難的“三難”問(wèn)題，意破“民告官”瓶頸，系中國(guó)建設(shè)法治政府的重要一步。 現(xiàn)行行政訴訟法于1990年10月1日起實(shí)施，規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，為受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)非法侵犯合法權(quán)益的公民和法人，提供了法律救濟(jì)途徑。 但該法實(shí)施以來(lái)，“民告官”之路走得并不順暢。在受案范圍、管轄、審理程序等方面，該法存在諸多爭(zhēng)議，實(shí)踐中立案難、審理難、執(zhí)行難的“三難”問(wèn)題尤為突出。如行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往不予理睬，出現(xiàn)“告官不見(jiàn)官”的尷尬；法院受案范圍等原因不愿受理，即使勝訴也面臨執(zhí)行力不足的難題，這造成大量應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟解決的官民糾紛涌入信訪渠道，一度被媒體稱(chēng)作“信訪洪流”。 為疏浚信訪洪流，破除“信訪不信法”的怪圈，完善“民告官”制度設(shè)計(jì)，該法修正案草案去年12月23日首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議，歷經(jīng)三次審議通過(guò)。修改后的行訴法將于2015年5月1日起施行。 為法治政府建設(shè)提供法律保證，成為此次行訴法修改的重要考量。為此，修改主要從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、完善管轄制度、訴訟參加人制度、證據(jù)制度、完善民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉的處理機(jī)制、完善判決形式等十個(gè)方面進(jìn)行完善。 修改后的行訴法從明確法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利、擴(kuò)大受案范圍、強(qiáng)化受理程序約束等五方面保證行政訴訟的入口暢通，完善了對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)。如修改后的行訴法規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)的工作人員出庭。 最高人民法院副院長(zhǎng)江必新在回答記者提問(wèn)時(shí)高度評(píng)價(jià)這些規(guī)定，并認(rèn)為，此次行訴法的修改對(duì)解決公民“告狀難”采取了諸多有效的措施，相信會(huì)緩解“信訪不信法”的問(wèn)題。 該法修改后還明確，政府不得干預(yù)、阻礙法院立案；若書(shū)寫(xiě)起訴狀有困難，可口頭起訴；異地管轄，減少干預(yù)審判；不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員等。 國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)首先要經(jīng)得起告。修改后的行訴法對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求更高，行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高依法行政的水平，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保各類(lèi)行政行為都能夠經(jīng)受法律的檢驗(yàn)；第二，行政機(jī)關(guān)還要支持告、配合告。修改后的行訴法在加重行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴法律責(zé)任方面有一些硬性的規(guī)定，這要求行政機(jī)關(guān)更加積極地配合、支持人民法院行使審判權(quán)，特別是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要健全行政應(yīng)訴的配套制度，強(qiáng)化責(zé)任制，把行政應(yīng)訴工作納入到各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的指標(biāo)考核體系中來(lái)推動(dòng)；第三，行政機(jī)關(guān)要從源頭上減少告。即從根上講，行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好改革發(fā)展、改善民生的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好民眾的切身利益，真正讓老百姓滿意，從源頭上預(yù)防和消解行政爭(zhēng)議。 中共十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，法治政府建設(shè)成為其中重要環(huán)節(jié)。 “這次行政訴訟法的修改，健全了很多重要的制度，對(duì)推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)法治政府，我覺(jué)得意義是十分重大的。”夏勇說(shuō)。 |