行訴法進入三審 “民告官”受案范圍擬擴大
2014-10-28
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| 有“民告官”法之稱的行政訴訟法修正案(草案)27日提交十二屆全國人大常委會審議。三審稿擬適當擴大行政訴訟的受案范圍，進一步規范行政機關的出庭應訴。 當天，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽就草案審議結果向會議作報告。 “草案經過兩次審議，對現實中行政訴訟存在的‘立案難、審理難、執行難’問題，作了針對性的規定，充分反映了各方面意見，已經比較成熟。”喬曉陽在介紹法律委意見時說。 三審稿中，受案范圍適當擴大。二審稿中規定，行政機關包括依照法律、法規作出行政行為的組織。有聲音認為，有些社會組織現已承接了一部分原由政府部門辦理的事項，下一步還可能承擔更多的公共管理和公共服務的職能，其行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，也應當納入行政訴訟救濟渠道。 對此，三審稿在行訴法規定的行政訴訟主體范圍基礎上再作適當擴大，修改為：前款所稱行政機關，包括依照法律、法規、規章授權作出行政行為的組織。 同時，行政機關與相關方訂立的有關協議產生的爭議，也被納入受案范圍，增加一項：認為行政機關不依法履行、未按照規定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的。 修改前的行政訴訟法有時會面臨“告官不見官”的尷尬，有些行政機關不到庭應訴，或者中途隨意退庭，影響了案件的正常審理。對此，三審稿進一步規范行政機關出庭應訴。 喬曉陽說，法律委員會經研究，建議規定被告經傳票傳喚無正當理由拒不出庭，或未經法庭許可中途退庭，人民法院可以向其上一級行政機關或者監察機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。 有聲音認為，應針對實踐中有的行政機關向行政訴訟原告施加壓力，迫使其撤訴的行為規定相應的法律責任。喬曉陽表示，法律委員會經研究，建議采納這一意見，規定以欺騙、脅迫等非法手段迫使原告撤訴的，將被追責。 此外，三審稿還進一步完善管轄制度，明確了對民事訴訟法有關規定的適用等。 |