從數量激增到質量飛躍 立法進入轉型新階段
2014-10-27
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| 立法是法治的基礎，良法是善治的前提。“立善法于天下，則天下治，立善法于一國，則一國治”。改革開放以來，我國立法成就巨大，“無法可依”現象基本消除。當前，我國正以科學立法、民主立法為根本途徑，不斷深化立法改革、提高立法水平，從數量激增到質量飛躍的立法轉型良景可期。 法律體系已經形成 有法可依基本實現 改革開放以來我國的立法速度、立法數量世所罕見。中國法學會副會長張文顯說：“中國人民用30年的時間走完了西方發達國家300年的立法進程。我們已經成為一個名副其實的法律大國”。 新時期法制建設開端最明顯的標志是1979年的大規模立法。 2010年，我國形成了以憲法為統帥，由法律、行政法規、地方性法規三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。 截至去年底，全國人大及其常委會制定了243部現行有效法律；國務院制定了680多件現行有效的行政法規；地方省級人民代表大會及其常委會制定、批準了9000多件現行有效的地方性法規。 立法成果豐碩，成了改革發展的護衛艦、破冰船，維護社會良性運轉、引領國家穩步前行。中國特色社會主義法律體系確立了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的一系列重要制度，成為中國特色社會主義長治久安的法制根基、改革創新實踐的法制體現、國家興旺發達的法制保障。 立法體制不斷健全 有法難依值得關注 中國特色立法體制不斷健全。1982年憲法規定了我國實行統一而又分層次的立法體制的憲法基礎，2000年3月頒布的《中華人民共和國立法法》進一步完善了我國立法體制。 目前，草案公開、立法聽證、立法評估等立法新機制在全國已日益普及、完備。 中國特色社會主義法律體系形成后，我國立法任務依然艱巨。在“有法可依”總體實現的情況下，“無法可依”在一些地方不同程度存在，社會、民生、行政等領域立法近年來不斷加強，但仍留有一些立法空白點。 “沒有紅綠燈，就會有人隨便闖。”安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮說，現在一些執法部門不守法，有不少是無法可依導致的，比如在金融監管中，商業銀行法只管商業銀行，不包括擔保公司、小貸公司、互聯網金融等新業態。 立法進入轉型期 立法改革正提速 今年8月25日，立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議。草案從完善授權立法，健全立法起草、論證、審議等機制，公布立法規劃、年度立法計劃，賦予設區的市地方立法權，加強備案審查，增加法律通過前評估制度等方面，在現行法律的基礎上做了修改和完善。 一些長期從事立法工作的人士認為，修改立法法標志著我國科學立法進入法律保障新階段。事實上，我國立法體系、能力存在一系列“短板”，制約立法提質增效發揮引領、推動、保障作用：部門主導痼疾難消、“立法不作為”露出苗頭、立法腐敗須警惕、資源分配不科學、公眾參與實效不足、立法監督難落實處、立法隊伍人才緊缺，等等。 科學高效的立法體系、立法能力是立法轉型發展的制度支撐、提質增效的資源保障。站在新的歷史起點上，隨著立法自身發展階段的變化、經濟社會轉型、發展方式轉變，我國立法已進入重要轉型期。立法目標從注重立法數量、速度轉變為更加重視立法質量，以提高立法質量為核心確保法律好用、管用；立法結構從注重經濟領域立法轉變為社會、文化等各領域立法齊頭并進；立法理念從注重維護公權、便于行政轉變為重視規范公權、保障私權、尊重人權。 江蘇省人大常委會法工委副主任王臘生說，為適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，我國立法體制改革已勢在必行。 |