環(huán)保監(jiān)管責(zé)任加重面臨雙刃劍

　　至少研究10年、調(diào)研論證3年半、歷經(jīng)4次審議,在環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳看來(lái),新修訂的環(huán)境保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保法)體現(xiàn)了注重立法質(zhì)量、注重科學(xué)立法、民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

　　就新環(huán)保法,今天潘岳接受了記者的采訪。在感謝相關(guān)立法部門的同時(shí),他表示,新環(huán)保法在加重行政監(jiān)管部門責(zé)任的同時(shí),也規(guī)定了對(duì)監(jiān)管部門嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施,環(huán)保部門將面臨“雙刃劍”的考驗(yàn)。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展模式

　　對(duì)于新環(huán)保法修訂過(guò)程,潘岳說(shuō),在修訂期間,全國(guó)人大高度重視,人大常委會(huì)先后兩次公開向社會(huì)征求意見,第一次收到社會(huì)各界12000條意見,第二次收到2000多條意見。

　　潘岳認(rèn)為,新環(huán)保法實(shí)現(xiàn)了3個(gè)突破。

　　“第一個(gè)突破是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。”潘岳說(shuō),十八屆三中全會(huì)決定要求,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。針對(duì)這些要求,新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批,分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。

　　潘岳表示,這些規(guī)定將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算,建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

　　明確公民環(huán)境參與權(quán)

　　潘岳認(rèn)為,新環(huán)保法的第二個(gè)突破是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　潘岳說(shuō),新環(huán)保部改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式,體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中,新環(huán)保法明確,各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,公民進(jìn)行違法舉報(bào),社會(huì)組織依法參與,新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　同時(shí),新環(huán)保法還規(guī)定,國(guó)家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu)；國(guó)家建立環(huán)境與公眾健康制度；國(guó)家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度,政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　潘岳說(shuō),新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與。要求各級(jí)政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息,及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單,企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,排污單位必須公開自身環(huán)境信息,鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法,拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

    加重行政監(jiān)管部門責(zé)任

　　潘岳說(shuō)的第三個(gè)突破是“新環(huán)保法加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。”

　　在他看來(lái),環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新環(huán)保法一方面授予對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,授權(quán)環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押,對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問(wèn)題,設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,引入治安拘留處罰。另一方面,它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押,篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開除,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　“重權(quán)在手,環(huán)保人豈能不去鐵腕治污；重責(zé)在身,環(huán)保人又豈能不去勇于擔(dān)當(dāng)。”潘岳表示,社會(huì)各界高度關(guān)注新環(huán)保法的修訂,此次修訂最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識(shí),體現(xiàn)了今后一段時(shí)期環(huán)保的實(shí)際需要,這是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法。

　　潘岳透露,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張德江委員長(zhǎng)以及張高麗副總理都對(duì)新法修改作出了一系列重要指示。“目前最重要的就是如何堅(jiān)決貫徹這部新法。”他要求,各級(jí)環(huán)保部門一是要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、盡快熟悉新法；引導(dǎo)企業(yè)和公眾適應(yīng)和運(yùn)用新法。

　　“最重要的是加強(qiáng)執(zhí)法。”潘岳表示,將把推動(dòng)新法的有效實(shí)施視為考驗(yàn)環(huán)保部門執(zhí)行力的關(guān)鍵時(shí)刻。

    來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

    責(zé)任編輯：陳秀軍