中國將啟動預(yù)算法三審 劍指財稅改革難題

　　將于4月21日開幕的十二屆全國人大常委會第八次會議，將迎來預(yù)算法修正案草案的第三次審議。在幾天前向社會正式公布的2014年全國人大常委會立法工作計劃中，這一法案的修改已然在列。

　　這是繼2012年6月提交十一屆全國人大常委會第27次會議二審后，時隔兩年這一法案的修改再次提上立法日程。去年中共十八屆三中全會對全面深化改革做出的總體部署被視為重啟這一法案修訂的重要契機(jī)。

　　預(yù)算法被視為一個國家的“經(jīng)濟(jì)憲法”，是規(guī)范政府收支行為的根本大法。中國現(xiàn)行預(yù)算法于1994年制定，1995年1月1日正式實(shí)施。

　　過去20年間，這部專業(yè)性強(qiáng)但影響力大的法律，每一處細(xì)微的修改都牽動社會各界的神經(jīng)。從2005年啟動修訂，到2011年12月提交十一屆全國人大常委會第24次會議初審，2012年6月進(jìn)行二次審議，再到此次三審，已跨越三屆人大。

　　兩年前的二審后，這部法案的修改草案通過全國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，吸引了1．9萬人參與，征集到33萬條意見，意見數(shù)在目前所有公開征集意見的60部法律中居第二位。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，這部法案之所以受關(guān)注，在于其關(guān)系著對政府每一筆支出的分配和監(jiān)督，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有著“牽一發(fā)而動全身”的作用。

　　“貪污受賄十萬百萬，社會關(guān)注度很高，但是決策不科學(xué)、預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，所造成的損失和浪費(fèi)，往往可能是數(shù)億上百億，公眾關(guān)注度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”一名地方財政部門負(fù)責(zé)人坦言，要杜絕這樣的問題，還要預(yù)算法給力才行。

　　此次預(yù)算法三審，恰逢十八屆三中全會對深化財稅體制改革做出了總體部署，其中明確提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把財稅改革的最新表述盡早在新預(yù)算法修訂草案中“落地生根”，以法律文本率先體現(xiàn)出來，以便能為財稅改革“啃硬骨頭”提供強(qiáng)有力的法制化推動作用。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國預(yù)算的財政收入超過13．9萬億元，支出超過15萬億元。如何打造透明財政，管好龐大的國家“錢袋子”，無疑是修改預(yù)算法的焦點(diǎn)所在。

　　分析認(rèn)為，預(yù)算法修訂之所以難，在于一系列改革難題，如預(yù)算公開、地方債、轉(zhuǎn)移支付改革、預(yù)算管理和監(jiān)督等，勢必觸及各方面利益，背后博弈激烈，意見差異較大。

　　如備受關(guān)注的地方債問題，是否放開地方政府自行發(fā)債一直是該法案修訂的一大焦點(diǎn)，但從前兩次修訂稿看，均未對地方債問題“開閘”。而十八屆三中全會中則傳遞出將適度放開地方政府發(fā)債的改革信號，預(yù)算法下一步如何修改備受矚目。

　　“防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，僅靠堵是不行的，關(guān)鍵是做好監(jiān)督，尤其是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，這也是預(yù)算法修訂應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

　　不受監(jiān)督的權(quán)利，必然導(dǎo)致腐敗。預(yù)算法是對政府如何花錢的監(jiān)督，人大代表的監(jiān)督權(quán)能否落地、是否可操作、可細(xì)化，也是公眾對預(yù)算法三審修改的期待之一。

　　“招待費(fèi)查得嚴(yán)了，會議費(fèi)就多了，會議費(fèi)查得嚴(yán)了，其他科目錢又多了。”一位地方財政部門負(fù)責(zé)人表示，個別部門的三公消費(fèi)就像泥鰍，這里查得嚴(yán)了就往那里鉆，要想根本上解決這個問題，只有從整個財政預(yù)算層面強(qiáng)化監(jiān)管，讓財政預(yù)算更加公開透明。

　　楊志勇認(rèn)為，當(dāng)前雖然人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督力度不斷加大，但總體看仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，預(yù)算法還應(yīng)更強(qiáng)調(diào)對違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督追責(zé)。

　　“中國現(xiàn)行預(yù)算法明顯滯后，不適應(yīng)時代發(fā)展需要，預(yù)算管理和監(jiān)督中存在諸多問題缺乏剛性約束和規(guī)范指引。”安徽省人大常委會預(yù)算工委主任莊立權(quán)表示，希望新預(yù)算法修改能把預(yù)算法制化、透明化作為落實(shí)決定精神的第一槍，不僅要把中央精神落實(shí)到法規(guī)條例中，還要更具可操作性。

    來源：新華網(wǎng)

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