法律界人士建言明確行政訴訟受案范圍

　　近日,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院組織召開行政訴訟法修改主題研討會(huì)。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校的專家學(xué)者就行政訴訟法修改中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討。有關(guān)專家在研討會(huì)上呼吁,應(yīng)擴(kuò)大行政訴訟案件受案范圍,并為此提出了制度設(shè)計(jì)方案。

　　行政訴訟法于1989年由第七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過,1990年10月1日起實(shí)施。這部被稱為民告官的法律在施行了20多年后,迎來(lái)了一次重要修改。2013年12月,行政訴訟法修正案草案被提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)行審議。隨后,修正案草案被公布并向社會(huì)公開征集意見。作為一部與群眾密切相關(guān)的法律,行政訴訟制度的完善受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川說,行政訴訟法是我國(guó)行政法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)里程碑,也是公民合法權(quán)益的一道重要保障線。但經(jīng)過20多年的司法實(shí)踐,此法諸多缺陷已顯露出來(lái),亟待修正。

　　“順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情修改行政訴訟法,通過行政審判制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新,推動(dòng)我國(guó)行政法治發(fā)展和法治政府建設(shè),已成為緊迫的社會(huì)需求。”莫于川說。

　　莫于川建議,行政訴訟法的修改應(yīng)擴(kuò)大行政訴訟案件受案范圍。

　　莫于川談到,行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定存在明顯不足:一是受案范圍過窄,只限于具體行政行為；二是行政訴訟法第十一條列舉的八類具體行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,從立法技術(shù)上講存在瑕疵；三是肯定列舉的表述模式不利于保護(hù)公民合法權(quán)益。

　　莫于川認(rèn)為,行政訴訟的受案范圍應(yīng)擴(kuò)大,有必要通過明確賦予訴權(quán)并簡(jiǎn)化訴由的方式來(lái)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍,適宜采用概括式肯定規(guī)定加上列舉式否定規(guī)定,再把抽象行政行為納入審查范圍,并根據(jù)檢察監(jiān)督原則增加公益行政訴訟,這樣的受案范圍更能體現(xiàn)出司法權(quán)與行政權(quán)的新型關(guān)系,能夠加大對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)力度。

　　此外,莫于川還建議在行政訴訟法中明確規(guī)定,訴訟期間,停止所爭(zhēng)議行政行為的執(zhí)行,并由人民法院制作決定書。但有下列情形之一的,不停止行政行為的執(zhí)行,并告知當(dāng)事人:一是原告同意執(zhí)行的；二是經(jīng)被告或有利害關(guān)系的第三人申請(qǐng),經(jīng)人民法院審查,認(rèn)為停止行政行為的執(zhí)行會(huì)對(duì)國(guó)家或社會(huì)重大公共利益或第三人利益造成不可彌補(bǔ)的損失的；三是規(guī)范性文件已經(jīng)生效的；四是法律、法規(guī)規(guī)定不停止執(zhí)行的。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安則認(rèn)為,應(yīng)以負(fù)面清單的方式規(guī)定行政訴訟受案范圍。

　　在談到理由時(shí),姜明安說,正面列舉可訴行政行為,無(wú)論如何詳盡列舉,都會(huì)掛一漏萬(wàn),即使采取分類列舉,也難于窮盡各種行政行為,特別是難于窮盡尚未模式化的行政行為。這不利于最大限度以法治方式保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。從法理上講,立法對(duì)公民行為的規(guī)范一般應(yīng)該是:凡是法律沒有禁止的,公民都可以作為。因此,對(duì)于公民訴權(quán)來(lái)說,凡是法律沒有規(guī)定不能起訴的,公民應(yīng)該都可以起訴。

　　姜明安表示,現(xiàn)行行政訴訟法采取正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式規(guī)定行政訴訟受案范圍,在我國(guó)上世紀(jì)90年代的背景下也許有一定合理性。當(dāng)年民告官的行政訴訟制度剛剛建立,法院承受力有限,法律列舉一些具體行政行為,對(duì)于幫助法官明確受案范圍和防止過多行政爭(zhēng)議進(jìn)入司法渠道是有幫助的。而現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)情與上世紀(jì)90年代的國(guó)情已大不一樣:行政訴訟制度在我國(guó)已實(shí)施20多年,今天的行政法官不僅法律素質(zhì)大為提高,而且有豐富的行政審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另外,現(xiàn)在修法的目的是要擴(kuò)大行政訴訟范圍,而不存在當(dāng)年立法時(shí)害怕過多行政案件一下子涌入法院,法院承受不了的擔(dān)心。因此,今天的行政訴訟法規(guī)定受案范圍的方式?jīng)]有必要沿襲過去的正面清單和負(fù)面清單結(jié)合的方式,而應(yīng)只列負(fù)面清單,即允許人民法院受理除負(fù)面清單排除事項(xiàng)以外的所有行政爭(zhēng)議。

    來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)