開展農村金融促進法立法研究

　　國務院辦公廳前不久致函全國人大常委會辦公廳,轉報銀監會關于落實全國人大常委會對農村金融改革發展工作情況報告審議意見的報告。報告提出,將組織開展農村金融促進法立法研究。

　　去年6月,十二屆全國人大常委會第三次會議聽取和審議了國務院關于農村金融改革發展工作情況的報告。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳,請研究處理常委會審議意見。銀監會會同財政部、國土資源部、農業部、人民銀行、稅務總局、林業局、法制辦、保監會等部門,就審議意見進行了認真研究,并圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,提出了改進工作的措施。

　　報告提出,銀監會等有關部門前期已就農村金融促進法立法問題開展了研究。下一步,將積極配合全國人大常委會開展專題研究,推動加快立法進程。

　　立法保護金融消費者權益

　　銀監會關于落實全國人大常委會對農村金融改革發展工作情況報告審議意見的報告提出,將加快推進金融消費者權益保護立法進程。

　　報告介紹,人民銀行、銀監會、證監會、保監會已分別成立了專門的消費者保護機構,分行業制定了金融消費者權益保護制度,積極引導金融機構成立專門的消費者保護部門,加大金融消費者保護力度。

　　報告提出,下一步,國務院法制辦、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等部門將加強協同配合,盡快梳理整合金融消費者權益保護的規定,制定具體操作規章。繼續推動金融機構完善服務定價管理機制,嚴格規范金融服務收費行為,加大信息披露和透明度建設。

　　將推動擔保法物權法修訂

　　銀監會關于落實全國人大常委會對農村金融改革發展工作情況報告審議意見的報告提出,將擴大農村有效擔保物范圍,推動加快擔保法、物權法等法律的修訂進程。

　　報告介紹,2013年7月,銀監會、林業局聯合印發了《關于林權抵押貸款的實施意見》。在銀監會、人民銀行指導下,各地結合實際積極探索農村抵押擔保物的創新,部分省份探索開展了農村土地承包經營權、農民住房財產權、林權(簡稱“三權”)抵押試點。銀監會、國土資源部、人民銀行等有關部門已結合“三權”抵押貸款問題,就推動修訂相關法律法規進行了研究。

　　報告提出,下一步,按照中央關于賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能以及慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保的精神,國土資源部、人民銀行、林業局、銀監會等有關部門將結合職責分工,分別就“三權”抵押貸款開展中涉及的相關法律和制度問題開展專題研究,推動加快擔保法、物權法等法律的修訂進程。銀監會將會同有關部門繼續指導有關地區開展土地承包經營權、宅基地使用權抵押試點工作,支持加大林業抵押貸款投放力度；進一步推廣農產品、農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權等新型抵押方式,用足農村有限擔保資源。

　　已建立農戶信息征集體系

　　銀監會關于落實全國人大常委會對農村金融改革發展工作情況報告審議意見的報告提出,加快農村信用體系建設。

　　報告介紹,人民銀行聯合地方人民政府、相關部門、金融機構建立了小微企業和農戶信息征集體系。銀監會指導銀行業金融機構開展了小微企業信用評價和信用戶、信用村、信用鄉(鎮)評定,引導資金流向有信用、有效益的農戶和小微企業。截至2013年6月,全國共為1.5億農戶建立了信用檔案,評定了近9900萬信用農戶,其中8400多萬農戶獲得了信貸支持,貸款余額1.89萬億元。

　　報告提出,下一步,人民銀行、銀監會將進一步加強金融基礎設施建設,加大農村信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設力度,擴大信用體系建設的覆蓋范圍；降低村鎮銀行等新型農村金融組織加入人民銀行征信系統的準入門檻和收費標準；以農村金融改革試驗區為重點,創新探索農村信用體系建設的有效途徑。

　　信用合作將納入法律調整

　　銀監會關于落實全國人大常委會對農村金融改革發展工作情況報告審議意見的報告提出,有關部門將認真研究把信用合作納入農民專業合作社法調整范圍和工商登記業務范圍有關問題。

　　報告提出,將研究制定農民專業合作社開展信用合作的管理辦法,加強指導和監督管理。堅持社員制、封閉性、民主管理等原則,選擇管理民主、運行規范、帶動力強的農民專業合作社培育發展農村資金互助社。結合農村資金互助社的機構和業務性質,進一步明確監管職責分工,加強業務指導和人員培訓,提高規范化運營水平。

　　將不斷完善農業保險制度

　　銀監會關于落實全國人大常委會對農村金融改革發展工作情況報告審議意見的報告提出,將不斷完善農業保險制度。

　　報告介紹,保監會已就落實《農業保險條例》明確了分工意見,制定了農業保險業務經營資格和加強費率管理等一系列配套制度辦法。下一步,保監會將會同有關部門,按照《農業保險條例》要求,細化完善農業保險內部管控、風險管理、財務核算等各個方面的規范標準,不斷完善農業保險制度。

　　報告介紹,保監會已分別會同國家發改委、民政部、財政部、農業部等部門,積極推動蔬菜和生豬價格指數保險、種業漁業和“菜籃子”保險、農房保險等試點。下一步,保監會將指導加強農業保險服務體系建設,積極拓展保險服務“三農”的新領域。引導農業保險公司擴大重要“菜籃子”產品價格保險在大中城市的覆蓋面,積極研究天氣指數、小額信貸保證保險等新型險種。財政部將整合完善農業保險保費補貼政策,支持農業保險發展。

　　報告介紹,保監會已對農業保險公司再保險和大災準備金提取情況開展調研,啟動了農業保險再保險和巨災風險分散機制課題研究。財政部會同有關部門研究起草了《農業保險大災風險準備金制度》。下一步,按照黨的十八屆三中全會關于“完善保險經濟補償機制,建立巨災保險制度”的精神,保監會將繼續督促保險公司做好農業保險再保險安排,足額提取大災準備金,財政部將會同保監會進一步研究完善農業保險大災風險分散機制。

    來源：法制日報

    責任編輯：陳秀軍