減少行政審批項(xiàng)目激發(fā)市場創(chuàng)造活力
2013年12月7日,國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》,同時提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議《〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉等7部法律的修正案(草案)》。12月23日,國務(wù)院法制辦主任宋大涵在十二屆全國人大常委會第六次會議上作了說明。12月28日,全國人大常委會審議通過了《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉等七部法律的決定》。29日,《法制日報(bào)》記者就相關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦副主任夏勇。 問:這次法律法規(guī)修改的背景是什么? 答:推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,是黨的十八大、十八屆二中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。新一屆國務(wù)院把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口和重要抓手,加大簡政放權(quán)力度,先后決定取消和下放300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),同時,高度重視依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動,法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。根據(jù)改革工作進(jìn)度,對涉及的法律、行政法規(guī)分批進(jìn)行了清理。 6月5日,國務(wù)院向全國人大常委會提請審議文物保護(hù)法等12部法律修正案草案,6月29日,第十二屆全國人大常委會第三次會議通過了這個修正案草案。7月18日,國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》,廢止了1部、修改了25部行政法規(guī)。這次國務(wù)院又修改了16部行政法規(guī),全國人大常委會修改了7部法律。 按照法定程序修改這些法律、行政法規(guī),是貫徹《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》的重要舉措,目的就是要在法律層面減少和下放行政審批項(xiàng)目,依靠法治的力量,充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢,促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。 問:這次修法主要涉及哪些法律、行政法規(guī)? 答:這次公布修改的7部法律是海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法、計(jì)量法、漁業(yè)法、海關(guān)法、煙草專賣法和公司法。修改的16部行政法規(guī)是城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、外國商會管理暫行規(guī)定、水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例、食鹽專營辦法、廣播電視管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、音像制品管理?xiàng)l例、文物保護(hù)法實(shí)施條例、進(jìn)出口關(guān)稅條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法、著作權(quán)集體管理?xiàng)l例、麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例、船員條例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例。 今年以來,為依法推進(jìn)行政審批制度改革而修改的法律共19部、行政法規(guī)42部,涉及取消和下放審批項(xiàng)目93項(xiàng)。 問:法律、行政法規(guī)主要修改哪些內(nèi)容? 答:這些法律、行政法規(guī)主要修改了以下五個方面的內(nèi)容: 一是修改資質(zhì)資格認(rèn)定核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可的相關(guān)規(guī)定。修改海關(guān)法、煤炭法、煙草專賣法實(shí)施條例、船員條例等43部法律、行政法規(guī),取消65項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,重點(diǎn)涉及資質(zhì)資格認(rèn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可等。比如,刪除報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、開辦煙草專賣品交易市場審批、引航員注冊審批等有關(guān)規(guī)定。這些條款的修改有利于提高企業(yè)的市場應(yīng)變力和競爭力,降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。 二是明確下放管理層級的實(shí)施主體。修改漁業(yè)法、動物防疫法、食鹽專營辦法、全民健身?xiàng)l例等21部法律、行政法規(guī),將漁業(yè)捕撈許可證、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)定、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批、經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可等28項(xiàng)審批項(xiàng)目的實(shí)施主體由國務(wù)院行政主管部門下放到下級行政機(jī)關(guān),有利于方便行政管理相對人,發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢。 三是增加事中事后監(jiān)管措施。修改海洋環(huán)境保護(hù)法、麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī),增加了有關(guān)監(jiān)管措施。如修改海洋環(huán)境保護(hù)法,在刪除海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃審批有關(guān)規(guī)定的同時,增加了向監(jiān)管部門備案的措施；修改麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例,增加了由審批部門將相關(guān)情況通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的監(jiān)管部門的規(guī)定,強(qiáng)化了跨地域的部門協(xié)作。這些條款的修改有利于強(qiáng)化審批項(xiàng)目取消和下放后的事中事后監(jiān)管,體現(xiàn)了放管并重的要求。 四是優(yōu)化行政審批流程。比如,修改海洋環(huán)境保護(hù)法,將海洋行政主管部門的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審核改為環(huán)保部門審批過程中內(nèi)部征求意見,減少了前置審批環(huán)節(jié)；修改音像制品管理?xiàng)l例,將音像復(fù)制單位設(shè)立審批下放到省級政府出版行政主管部門的同時,將項(xiàng)目審批時限從60日縮短為20日,縮短了審批時限,提高了審批效率。 五是修改公司注冊資本登記有關(guān)規(guī)定。修改公司法的12個條款,將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,取消公司注冊資本最低限額,放寬了市場主體準(zhǔn)入管制,有利于優(yōu)化營商環(huán)境。同時,為了改革監(jiān)管制度、創(chuàng)新服務(wù)方式和減少對市場主體自治事項(xiàng)的干預(yù),公司法修改草案還明確了公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng),公司登記時無需提交驗(yàn)資報(bào)告。 問:這次修法后還有哪些后續(xù)工作要做? 答:這些法律、行政法規(guī)的修改涉及到現(xiàn)有法律關(guān)系的重大變動,有的職權(quán)、職責(zé)需要從法律法規(guī)上取消或者重新表述,有的監(jiān)管制度需要相應(yīng)地建立起來。對行政機(jī)關(guān)來講,這次修法對其職責(zé)權(quán)限影響較大,有的已經(jīng)取消,有的交由下級行政機(jī)關(guān)行使,有的監(jiān)管職責(zé)得到了強(qiáng)化。下一步,為了保障有關(guān)改革措施落實(shí)到位,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,要按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的要求,繼續(xù)依法推進(jìn)行政審批制度改革,及時清理修改有關(guān)規(guī)定。各地區(qū)、各部門要根據(jù)修改后的法律、行政法規(guī)對本地區(qū)、本部門的規(guī)章和規(guī)范性文件及時進(jìn)行清理,該修改的修改,該廢止的廢止,需要制定銜接和配套制度的,要及時制定。 來源：法制日報(bào) 責(zé)任編輯：陳秀軍 |