減少行政審批項(xiàng)目激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力
2013年12月7日,國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》,同時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議《〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉等7部法律的修正案(草案)》。12月23日,國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作了說(shuō)明。12月28日,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉等七部法律的決定》。29日,《法制日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇。 問(wèn):這次法律法規(guī)修改的背景是什么? 答:推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,是黨的十八大、十八屆二中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。新一屆國(guó)務(wù)院把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口和重要抓手,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,先后決定取消和下放300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),同時(shí),高度重視依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動(dòng),法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。根據(jù)改革工作進(jìn)度,對(duì)涉及的法律、行政法規(guī)分批進(jìn)行了清理。 6月5日,國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議文物保護(hù)法等12部法律修正案草案,6月29日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了這個(gè)修正案草案。7月18日,國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》,廢止了1部、修改了25部行政法規(guī)。這次國(guó)務(wù)院又修改了16部行政法規(guī),全國(guó)人大常委會(huì)修改了7部法律。 按照法定程序修改這些法律、行政法規(guī),是貫徹《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》的重要舉措,目的就是要在法律層面減少和下放行政審批項(xiàng)目,依靠法治的力量,充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力。 問(wèn):這次修法主要涉及哪些法律、行政法規(guī)? 答:這次公布修改的7部法律是海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法、計(jì)量法、漁業(yè)法、海關(guān)法、煙草專賣法和公司法。修改的16部行政法規(guī)是城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定、水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例、食鹽專營(yíng)辦法、廣播電視管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例、音像制品管理?xiàng)l例、文物保護(hù)法實(shí)施條例、進(jìn)出口關(guān)稅條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、著作權(quán)集體管理?xiàng)l例、麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例、船員條例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例。 今年以來(lái),為依法推進(jìn)行政審批制度改革而修改的法律共19部、行政法規(guī)42部,涉及取消和下放審批項(xiàng)目93項(xiàng)。 問(wèn):法律、行政法規(guī)主要修改哪些內(nèi)容? 答:這些法律、行政法規(guī)主要修改了以下五個(gè)方面的內(nèi)容: 一是修改資質(zhì)資格認(rèn)定核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可的相關(guān)規(guī)定。修改海關(guān)法、煤炭法、煙草專賣法實(shí)施條例、船員條例等43部法律、行政法規(guī),取消65項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,重點(diǎn)涉及資質(zhì)資格認(rèn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可等。比如,刪除報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、開(kāi)辦煙草專賣品交易市場(chǎng)審批、引航員注冊(cè)審批等有關(guān)規(guī)定。這些條款的修改有利于提高企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力,降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力。 二是明確下放管理層級(jí)的實(shí)施主體。修改漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、食鹽專營(yíng)辦法、全民健身?xiàng)l例等21部法律、行政法規(guī),將漁業(yè)捕撈許可證、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)定、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批、經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可等28項(xiàng)審批項(xiàng)目的實(shí)施主體由國(guó)務(wù)院行政主管部門下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān),有利于方便行政管理相對(duì)人,發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)。 三是增加事中事后監(jiān)管措施。修改海洋環(huán)境保護(hù)法、麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī),增加了有關(guān)監(jiān)管措施。如修改海洋環(huán)境保護(hù)法,在刪除海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃審批有關(guān)規(guī)定的同時(shí),增加了向監(jiān)管部門備案的措施；修改麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例,增加了由審批部門將相關(guān)情況通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的監(jiān)管部門的規(guī)定,強(qiáng)化了跨地域的部門協(xié)作。這些條款的修改有利于強(qiáng)化審批項(xiàng)目取消和下放后的事中事后監(jiān)管,體現(xiàn)了放管并重的要求。 四是優(yōu)化行政審批流程。比如,修改海洋環(huán)境保護(hù)法,將海洋行政主管部門的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審核改為環(huán)保部門審批過(guò)程中內(nèi)部征求意見(jiàn),減少了前置審批環(huán)節(jié)；修改音像制品管理?xiàng)l例,將音像復(fù)制單位設(shè)立審批下放到省級(jí)政府出版行政主管部門的同時(shí),將項(xiàng)目審批時(shí)限從60日縮短為20日,縮短了審批時(shí)限,提高了審批效率。 五是修改公司注冊(cè)資本登記有關(guān)規(guī)定。修改公司法的12個(gè)條款,將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,取消公司注冊(cè)資本最低限額,放寬了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制,有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí),為了改革監(jiān)管制度、創(chuàng)新服務(wù)方式和減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù),公司法修改草案還明確了公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng),公司登記時(shí)無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。 問(wèn):這次修法后還有哪些后續(xù)工作要做? 答:這些法律、行政法規(guī)的修改涉及到現(xiàn)有法律關(guān)系的重大變動(dòng),有的職權(quán)、職責(zé)需要從法律法規(guī)上取消或者重新表述,有的監(jiān)管制度需要相應(yīng)地建立起來(lái)。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)講,這次修法對(duì)其職責(zé)權(quán)限影響較大,有的已經(jīng)取消,有的交由下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使,有的監(jiān)管職責(zé)得到了強(qiáng)化。下一步,為了保障有關(guān)改革措施落實(shí)到位,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,要按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的要求,繼續(xù)依法推進(jìn)行政審批制度改革,及時(shí)清理修改有關(guān)規(guī)定。各地區(qū)、各部門要根據(jù)修改后的法律、行政法規(guī)對(duì)本地區(qū)、本部門的規(guī)章和規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理,該修改的修改,該廢止的廢止,需要制定銜接和配套制度的,要及時(shí)制定。 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：陳秀軍 |