北京市人大法制委：停車3分鐘熄火不強推不處罰
11月20日上午，第十四屆人大常委會第七次會議上，北京市人大法制委員會作出了關(guān)于《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》修改意見的報告，報告對排放總量交易制度、停車三分鐘以上熄火等內(nèi)容提出了修改建議。 停車3分鐘以上熄火不設(shè)處罰 北京市人大法制委員會副主任委員王德林告訴記者，在今年10月24日召開的立法聽證會上，對“停車三分鐘以上熄火制度”進行了聽證，絕大多數(shù)陳述人都對倡導(dǎo)推行停車熄火制度表示贊同，認為這一措施可以有效減少機動車污染排放。同時，陳述人就倡導(dǎo)推行還是強制推行并設(shè)處罰提出不同觀點。會后，法制委員會會同相關(guān)部門認真研究，查閱了香港、臺灣和美國、日本等相關(guān)立法制度，客觀分析，綜合考慮。“我們認為本條例在規(guī)定倡導(dǎo)實行停車熄火的基礎(chǔ)上，對學(xué)校、醫(yī)院、商場、公園、賓館、辦公場所、社區(qū)的周邊和停車場等特定區(qū)域和不影響車輛正常行駛的地段，應(yīng)當要求駕駛員停車3分鐘以上熄火。”王德林說，考慮到重在引導(dǎo)公民自覺踐行環(huán)保駕駛，廣泛宣傳停車熄火制度，未設(shè)定相應(yīng)處罰。 建議公布違法排污企業(yè)名單 王德林表示，有的常委會組成人員、代表提出，對違法排污，嚴重污染大氣環(huán)境的企業(yè)及其負責(zé)人，應(yīng)向社會曝光。北京市人大法制委員會因此建議增加一條，表述為：“市環(huán)境保護行政主管部門對違法向大氣排放污染物，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負責(zé)人名單，向社會公布。” 暫不制定排放總量指標交易制度 《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》中第五十三條規(guī)定“本市逐步實施主要大氣污染物排放總量指標交易制度，市環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門制定排放總量指標交易實施辦法。”王德林表示，目前本市大氣污染防治工作的主要任務(wù)是盡快壓減污染物排放總量，因此對排污交易制度沒做規(guī)定，建議刪除該條。 此外，市人大法制委員會在《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》中，還增加了“空氣重污染預(yù)警時提醒公眾采取必要的防護措施”、“不得露天焚燒電子廢物”、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容。(葉曉彥) 解讀 針對市人大法制委對《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》提出的修改意見，記者采訪了相關(guān)專家。專家指出，此次修訂的不少意見都更加貼合市民生活實際，但“禁”的同時應(yīng)完善政府公共服務(wù)。 北京污染排放遠大于自凈能力 修改：目前防治工作任務(wù)是盡快削尖污染物排放總量，對交易制度不作規(guī)定，并不妨礙實際工作中對新制度的探索。因此刪除。 解讀：來自北京大學(xué)和清華大學(xué)的環(huán)境管理學(xué)專家在接受記者采訪時表示，“刪除排放總量指標的交易制度”是目前“抓主要矛盾”的做法，畢竟目前北京所要面對的是污染物排放量遠大于自凈能力的現(xiàn)實，“不管怎么樣，都要先削峰，以后再考慮交易的事。” 在清華—首創(chuàng)納米材料聯(lián)合實驗室負責(zé)人咸才軍看來，完成空氣污染治理的發(fā)達國家，對碳排放交易的探索日漸成熟，排放交易已經(jīng)是大勢所趨，“或許等2017年本階段大氣污染防治目標順利完成后，碳排放交易實施的條件就成熟了。” 健全電子廢物回收利用渠道 修改：草案中還增加了“空氣重污染預(yù)警時提醒公眾采取必要的防護措施”、“不得露天焚燒電子廢物”、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容。 解讀：潘小川告訴記者，北京繼禁止露天燒烤后，將“不準露天焚燒電子廢物”入法，是一大進步。他說，隨著生活水平的提高，居民家中電子產(chǎn)品的更新淘汰越來越普遍，這也就產(chǎn)生了大量的電子廢物。潘小川說，電子廢物含有大量鉛、鎳、鉻等重金屬，焚燒后不僅污染大氣，更會嚴重危害人體健康，應(yīng)該嚴格禁止。 潘小川說，事實上目前國內(nèi)對電子產(chǎn)品回收再利用，正在逐漸興起。政府在禁止焚燒、普通填埋電子廢物的同時，健全回收利用的渠道，甚至向市民提供這樣的公共服務(wù)，會收到更理想的效果。 (記者 張航) 養(yǎng)成停車即熄火意識最重要 修改：在規(guī)定倡導(dǎo)實行停車熄火的基礎(chǔ)上，對學(xué)校、醫(yī)院、商場、公園、賓館、辦公場所、社區(qū)的周邊和停車場等特定區(qū)域和不影響車輛正常行駛的地段，應(yīng)當要求駕駛員停車3分鐘以上熄火。 解讀：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川表示，非常贊成停車熄火的意見。潘小川說，汽車尾氣從排氣管中排出，高度剛好位于人體呼吸帶附近，容易被人體吸入，對健康造成影響，“怠速的汽車排放的尾氣中污染物濃度更高，危害更大。” 對于學(xué)校、醫(yī)院、商場公園等地推行停車熄火措施，潘小川認為，學(xué)校是青少年集中的地方，醫(yī)院則以病人居多，這兩個群體有一個共同點就是免疫抵抗力較弱，更容易受污染物侵害。同時新修改意見也避免了“在紅綠燈路段熄火”加劇交通擁堵的問題，更加貼合市民生活實際。“事實上，不管是3分鐘還是2分鐘，市民養(yǎng)成自覺停下車了就熄火的意識，是最重要的。”潘小川說。 建議 取暖付費個人化 五環(huán)內(nèi)禁建超高層 就如何防治大氣污染，記者采訪了最近出席九三學(xué)社北京市委防治大氣污染主題議政會的專家。 九三學(xué)社社員、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員程宏建議，推行供熱計量收費。他說，目前本市部分小區(qū)已經(jīng)開始實行冬季計量供熱，但沒有全面推開。即使在一些實行計量供熱的小區(qū)，由于很多單位發(fā)放采暖補貼，并且憑發(fā)票報銷，導(dǎo)致實際使用中并未節(jié)約。他建議，本市應(yīng)積極落實國家住建部、發(fā)改委等八部委供熱改革政令，取暖付費要個人化，即把取暖補貼打入工資，供熱收費要計量化，取消按面積收費。 九三學(xué)社社員、清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院設(shè)計中心總建筑師賀衛(wèi)平表示，人們都知道應(yīng)該公交出行，但公交出行實在不太方便。應(yīng)盡快解決公交出行中私家車的接駁問題，在外圍以地鐵為核心建設(shè)停車庫，在三四環(huán)內(nèi)形成地鐵公交網(wǎng)格化組織，讓私家車盡量少進三環(huán)。 賀衛(wèi)平還建議，城市熱島效應(yīng)要充分重視。目前北京市二環(huán)路以內(nèi)低密度狀態(tài)形成了鍋底效應(yīng)，使得灰塵容易固定在城市中央。避免城市熱島效應(yīng)，應(yīng)在北京五環(huán)內(nèi)禁建超高層建筑。同時，屋頂綠化也要結(jié)合墻體綠化，發(fā)揮環(huán)保效應(yīng)。 來源：新華網(wǎng)-北京晚報 責(zé)任編輯：楊青 |