熱議環(huán)保法修改：強(qiáng)執(zhí)法、改制度、重考核
2013-10-25
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十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議24日下午分組審議環(huán)境保護(hù)法修訂案草案。作為備受公眾關(guān)注的一次法律修改，如何進(jìn)一步加強(qiáng)違法責(zé)任追究、完善公益訴訟制度、健全官員環(huán)保績效考核等成為與會(huì)人員討論的熱點(diǎn)。
“環(huán)保法修改引起了社會(huì)極大關(guān)注，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)改善我國環(huán)境問題的歷史機(jī)遇。”全國人大常委會(huì)委員任茂東直言，“環(huán)保法一直被認(rèn)為是執(zhí)行效果較差的法律，一個(gè)重要原因就是違法成本太低。這次修改體現(xiàn)了解決這個(gè)問題的決心。”
加強(qiáng)執(zhí)法同樣是全國人大常委會(huì)委員陳吉寧關(guān)心的問題。他舉例說：“現(xiàn)在未批先建已經(jīng)成為環(huán)保的重大難題。我這里有組數(shù)據(jù)：2010年河北省全省煉鐵煉鋼的產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸，其中將近80%是沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)運(yùn)行的。”
“一旦建成，落后的產(chǎn)能沒法淘汰，叫停也停不下來，而目前20萬元的罰款額度相對(duì)于項(xiàng)目投資是九牛一毛。”陳吉寧痛心地說，“建議草案增加針對(duì)‘未批先建’的內(nèi)容，明確處罰依據(jù)，大幅提高懲罰額度。”
全國人大代表徐榮春表示，環(huán)境保護(hù)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的問題，也是民生問題。“不能等出現(xiàn)重大污染事故后才處罰，環(huán)保處罰措施不能只限于罰款，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追究具體責(zé)任人的刑事責(zé)任。”他強(qiáng)調(diào)說。
“這次環(huán)保法修改過程中注重了公益訴訟主體擴(kuò)大的問題，這是一個(gè)進(jìn)步。”全國人大常委會(huì)委員吳曉靈談起了環(huán)保公益訴訟的問題，她認(rèn)為，法律的修改應(yīng)對(duì)公益訴訟持更加歡迎和開放的態(tài)度。
“只有老百姓走上依法維權(quán)的道路，社會(huì)才能進(jìn)入法治軌道。讓老百姓通過正當(dāng)?shù)姆绍壍腊l(fā)表意見，有利于保持良好的社會(huì)秩序。”吳曉靈說。
全國人大常委會(huì)委員陳國令則建議，將環(huán)保部門或檢察機(jī)關(guān)列入公益訴訟的主體中，有助于增加法律監(jiān)督的力度。“從我國現(xiàn)在的司法實(shí)踐來看，環(huán)保部門最有資格來起訴這些問題。”他說。
對(duì)官員的環(huán)保績效考核同樣是人們討論的熱點(diǎn)。“我認(rèn)為應(yīng)建立地方領(lǐng)導(dǎo)任期環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度并向全社會(huì)公開，作為政績考核的重要內(nèi)容。”全國人大常委會(huì)委員黃小晶說，“在環(huán)保政績考核中建立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以比較明顯地看出官員的環(huán)保理念。”
“環(huán)境污染具有滯后性，而官員在位時(shí)間可能僅僅3年多。”任茂東說，“能否規(guī)定提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，先對(duì)他們?cè)温気爡^(qū)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，評(píng)估合格才任用。”
“這已經(jīng)是環(huán)保法修訂案草案的第三次審議了，也充分表明了全國人大常委會(huì)要把環(huán)保法修訂好的決心。”全國人大常委會(huì)委員杜黎明建議，進(jìn)一步完善明確公眾參與機(jī)制，同時(shí)建立科學(xué)完善、具有操作性的環(huán)境公害救濟(jì)制度，保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。
來源：新華社
責(zé)任編輯：陳秀軍
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