修訂后的老年人權(quán)益保障法如何破解人口老齡化難題
中秋、國慶、重陽,三個節(jié)日接踵而至讓很多“空巢”老人得到了精神慰藉,很多子女都在節(jié)日期間回家看望老人。 人口老齡化在20世紀(jì)開始為人關(guān)注,進(jìn)入21世紀(jì),“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)席卷全球,世界人口正在快速老齡化。人口老齡化是21世紀(jì)人類社會共同面臨的重大課題。一些較早進(jìn)入老齡社會、老年人口比例較高的國家深受老齡化的拖累。 在“銀發(fā)浪潮”的沖擊下,怎樣應(yīng)對人口老齡化,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室主任于建偉近日在接受《法制日報》記者采訪時介紹,老年人權(quán)益保障法的修訂始終貫穿了“積極老齡化”理念。 新法貫穿了“積極老齡化”理念 在我國,60周歲作為老年人界定的起始年齡。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人達(dá)到人口總數(shù)的10%,或者65歲以上老年人達(dá)到人口總數(shù)的7%,即意味著進(jìn)入老齡化社會。 于建偉介紹,所謂積極老齡化,就是要以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應(yīng)對人口老齡化,全社會積極接納老年人,形成良好氛圍；各方面積極做好老齡工作,促進(jìn)老年人的保障、健康、參與、發(fā)展；老年人積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會發(fā)展,提高生活品質(zhì)；青壯年也要積極為未來養(yǎng)老做好物質(zhì)和精神準(zhǔn)備。積極老齡化已被作為全球應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)國際戰(zhàn)略,寫入第二次世界老齡大會的政治宣言。此次老年人權(quán)益保障法的修改,從第一章總則到第七章參與社會發(fā)展,分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念。 “修訂后的老年人權(quán)益保障法堅持從國情出發(fā),同時吸收借鑒國外先進(jìn)理念,從總則到后邊各章,都首先是在尊重我們自己的文化傳統(tǒng),考察我國現(xiàn)階段的基本國情,總結(jié)我們自己的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出規(guī)定。另一方面,發(fā)達(dá)國家畢竟比我國早半個世紀(jì)進(jìn)入老齡社會,他們應(yīng)對人口老齡化、保障老年人權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)比我們豐富,他們一些先進(jìn)理念、有益做法可以吸收借鑒。比如,關(guān)于老年監(jiān)護(hù)、家庭養(yǎng)老支持、長期護(hù)理保障、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年宜居環(huán)境等方面的規(guī)定,都學(xué)習(xí)借鑒了國外的理念和做法。”于建偉說。 新法增強(qiáng)了針對性和可操作性 據(jù)悉,近幾年來,歷次全國人大會議都有很多代表提出修改老年人權(quán)益保障法的議案和建議。據(jù)統(tǒng)計,十一屆全國人大一次至五次會議期間,共有399名代表提出有關(guān)修改完善老年人權(quán)益保障法的議案13件,另有幾百名代表提出修改老年人權(quán)益保障法或者發(fā)展老齡事業(yè)的建議178件。 于建偉介紹,社會各界對完善養(yǎng)老法律制度越來越關(guān)注,在修改老年人權(quán)益保障法過程中,一是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把成熟的具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)上升為法律,增強(qiáng)法律的適用性。十多年來,我國在健全老年社會保障、發(fā)展養(yǎng)老社會服務(wù)和優(yōu)待老年人等方面積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,修訂后的法律充分吸收這些新內(nèi)容,特別是在新增的社會服務(wù)和社會優(yōu)待兩章中有集中體現(xiàn)。二是深入研究重點(diǎn)問題,著力解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題,增強(qiáng)法律的針對性和可操作性。老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障問題,“空巢”老人的精神慰藉問題,發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、融資、稅費(fèi)優(yōu)惠問題,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范管理問題等等,都是老齡工作中的突出問題,在深入了解各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多方研究論證,提出了相應(yīng)的解決方案。三是科學(xué)把握我國人口老齡化的發(fā)展趨勢,對一些影響長遠(yuǎn)的問題作出適度超前的規(guī)定,增強(qiáng)法律的時代性和前瞻性。這主要體現(xiàn)在有關(guān)家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護(hù)、長期護(hù)理、宜居環(huán)境等方面的規(guī)定中。 資料顯示,1999年我國60周歲以上老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%,進(jìn)入老齡社會。此后快速發(fā)展,到2012年底,60周歲以上老年人達(dá)到1.94億,占總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)預(yù)測,到2020年老年人口將達(dá)到2.43億,2025年將突破3億。 于建偉介紹,老年人權(quán)益保障法是綜合性法律,涉及的相關(guān)法律很多,在修法過程中特別注意了老年人權(quán)益保障法與其他相關(guān)法律的關(guān)系。比如民法通則、婚姻法、繼承法、社會保險法、體育法、刑法等等,都有保障老年人權(quán)益方面的規(guī)定。凡其他法律有明確規(guī)定的,老年人權(quán)益保障法不再規(guī)定或者只作原則的銜接性規(guī)定,如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,對于老年人來說十分重要,但社會保險法已有具體規(guī)定,老年人權(quán)益保障法第二十八條、第二十九條作了原則規(guī)定。而對于其他法律沒有規(guī)定、對于老年人權(quán)益保障來說又很重要的制度,老年人權(quán)益保障法則重點(diǎn)加以規(guī)定,如養(yǎng)老服務(wù),不但在總則第五條中規(guī)定“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”,后邊又設(shè)專章規(guī)定社會養(yǎng)老服務(wù),共15條,是修改后的老年人權(quán)益保障法條文最多的一章。 新法明確了政府與社會的責(zé)任 據(jù)統(tǒng)計,目前我國平均每個家庭只有3.1人,家庭小型化加上人口流動性的增強(qiáng),使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。另外,目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,對照料的需求日益增大。 “隨著老齡化的加劇、人口流動性的增強(qiáng)以及人們觀念的變化,家庭趨向小型化,家庭養(yǎng)老功能明顯弱化,養(yǎng)老不再只是家庭內(nèi)部的問題,而成為一個重大的社會民生問題,這意味著政府和社會要承擔(dān)更重的養(yǎng)老責(zé)任,要堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與。但基于人的天性、民族傳統(tǒng)和未富先老的基本國情,家庭依然是養(yǎng)老的基礎(chǔ)。”于建偉說。 于建偉介紹,修訂后的老年人權(quán)益保障法注意處理好鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位與明確政府和社會養(yǎng)老責(zé)任的關(guān)系。對家庭、政府、社會的責(zé)任作了新的定位,將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”,充實(shí)和細(xì)化了家庭成員贍養(yǎng)扶養(yǎng)老人特別是給老年人以精神慰藉的責(zé)任,并規(guī)定“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策”,以鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。同時,從規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)、政策扶持、宣傳教育、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任等各方面,進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了政府與社會的責(zé)任。 來源：法制日報 責(zé)任編輯：陳秀軍 |