15位群眾代表建言機動車排氣污染防治立法

　　江蘇省人大法制委近日就《江蘇省機動車排氣污染防治條例(修訂草案)》舉行了兩場面對基層群眾代表、汽車維修、物流、尾氣凈化企業人士以及相關管理部門代表參加的立法調研座談會,首次對直面群眾、廣開言路的民主立法形式進行積極嘗試。南京市、玄武區5名兩級人大代表以及江蘇省環保廳、省人大城建委、南京市人大法制委等領導參加了立法調研活動。

　　隨著汽車社會到來,城市機動車排放尾氣已經成為大氣污染的主要源頭,此前已有國際研究機構指出大氣污染是致癌因素之一,受到各界廣泛關注。江蘇此次就機動車排氣污染與防治進行立法,無疑將對以法治手段治理大氣污染給予重要法律支持,頗具前瞻性。

　　江蘇省人大法制委主任委員張新民介紹,機動車使用涉及千家萬戶,在給社會發展帶來巨大推動作用的同時,也在大氣污染中占較大比例,與每一個人的生命健康休戚相關。將該條例的立法調研開進社區,廣泛聽取各界群眾意見,也是積極推動立法科學性、民主性的新舉措,為該項立法更加具有針對性、操作性以及解決實際問題提供了土壤。

　　《法制日報》記者在現場采訪時感受到,在近兩個半小時的調研中,圍繞老舊機動車的報廢和淘汰、機動車清潔燃油供應保障、黃標車限行和違限處罰措施、機動車尾氣環保檢驗制度、檢測機構和工作人員規范和約束、大眾參與機動車排污防治、加強機動車尾氣危害宣傳等方面,參會代表發言積極,建議中肯。

　　鎖金三村社區主任朱麗玲介紹,10多年前到社區工作時,當地才40多輛汽車,目前已超過200輛,不僅給社區交通、停車帶來各種問題,還產生了各種污染。建議條例提高廢舊車輛淘汰補差,加大老舊汽車限行和報廢力度。

　　玄武區市容局退休職工蔣秋霞認為,電子監控手段比人為因素去“堵”的作用更大,建議在車輛上安裝電子報警裝置,排放超標的就可報警,這樣可以隨時提醒駕駛員尾氣污染嚴重。

　　和平大樓飯店退休職工許新華認為,機動車在加油站加油加氣,所加的油氣本身就要達標,不達標的油氣不能供給車輛。執法部門要加強對黃標車限行的執法力度,不達標的堅決不讓上路。同時也要加強群眾舉報的獎勵力度,激發群眾共同重視尾氣污染防治問題。

　　“道路建設規劃要前瞻一些,地鐵隧道上馬后,一些設施再要完善,如建設三層立體隧道等就受到了限制。”駕駛員代表陳書祥指出,小型面包車污染問題比其他車輛高出很多倍,建議加大這些不達標車輛的進城上路門檻,同時完善及時查處機制,接到舉報就要現場查處,提高駕駛員環境意識。

　　“海歸”人才、尾氣凈化企業代表姚水良認為,機動車污染首先要在組織上解決多頭管理問題,不僅在法律和政策上統一,也要在行動上統一,積極落實各項立法要求。針對尾氣檢測問題,姚水良介紹認為,要建立起嚴格、具體的尾氣環保檢測制度。目前全國有4000多家環保檢測站,與年銷售量2000多萬輛汽車來比,還遠遠不夠。檢測站等機構的科技水平也制約著尾氣污染防治目標的實現,立法應當推動檢測機構更加具有權威性和公開公正。

　　汽修廠代表張斌針對檢測不規范問題舉例說,社會上已經出現尾氣檢測“黃牛”,用質量好的三元催化器替代老舊車輛的設備,檢測合格后收取費用,再將原來不合格的換上。建議加大路面查處力度,對“黃牛”和蒙混過關的駕駛員進行查處和制裁。此外還要加大廢舊機油、廢舊電瓶的回收、管理方式研究,鼓勵和扶持專業資質企業積極投入。

　　玄武區人大代表、南京林業大學博士生導師胡海波建議,要把預防和宣傳教育放在條例前面位置,加強源頭治理,倡導環境文明,提高環保意識,同時通過立法推動群眾監督,并加大政府主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的處罰力度,使之與機動車經營者、所有者、使用人在立法設計上處于較為同等的罰則水平,以大力提高執法意識和水平。

　　“我對條例確定的機動車排氣污染檢測機構和安全技術檢驗機構設施在同一地點,一站式服務方便群眾檢測的要求,表示充分贊同。”南京市人大代表、江蘇省科技情報研究所副所長金福蘭認為,“車、油、管理”是立法中的三個重要環節,清潔燃油在定價上要充分考慮群眾承受能力,也要強調供油企業定期檢測油品的責任義務,同時對檢測機構進行資質管理和推動其陽光運行,可以公布相關標準,設立專門的投訴熱線,建立違規通報網站,隨時接受群眾舉報監督,增加向社會公開力度。

　　南京市人大代表、鎖金村街道黨工委書記石磊針對此次調研活動發言說,通過與群眾面對面形式,可以聽到基層各方面聲音,提高了立法效果,基層干部和群眾十分歡迎。

　　江蘇省人大法制委主任委員張新民在總結時表示,加強和深化法治江蘇建設,第一環節就是立法。能在玄武區鎖金街道的兩場座談會上聽到上述研究和思考意見,充分說明了“開門立法”的作用和優勢。兩級人大代表積極參與,帶頭研究問題,所提出的各種建議質量很高,說明基層人大代表積極參與立法研究的重要性。

    來源：法制日報

    責任編輯：陳秀軍