資產(chǎn)評(píng)估法起草7年仍未通過(guò) 草案公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　“大的如國(guó)企改制、證券上市,小的如房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民土地征用補(bǔ)償,都離不開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。但這個(gè)行業(yè)20多年仍沒(méi)有一部統(tǒng)一法律。”

　　備受關(guān)注的資產(chǎn)評(píng)估法草案二審稿于9月6日至10月5日在全國(guó)人大網(wǎng)站上面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者觀察到,截至10月5日上午,該草案共收到32412條意見(jiàn)。一部專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的法案緣何備受關(guān)注?草案二審稿有何進(jìn)步之處?我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)離“成熟”還差多遠(yuǎn)?記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士。

　　資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)20多年無(wú)“根本大法”

　　“資產(chǎn)評(píng)估法一旦通過(guò),將結(jié)束行業(yè)20多年沒(méi)有一部統(tǒng)一法律的歷史。”中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤對(duì)記者說(shuō)。

　　而在中企華資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)孫月煥看來(lái),資產(chǎn)評(píng)估法之所以受關(guān)注,在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不可或缺的一環(huán),大的如國(guó)企改制、證券上市、跨國(guó)兼并、企業(yè)品牌評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中無(wú)形資產(chǎn)定價(jià)等,小的如個(gè)人融資貸款資產(chǎn)抵押、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民土地征用補(bǔ)償、果園苗圃種植物作價(jià)等,都離不開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。

　　多位從業(yè)者告訴記者,資產(chǎn)評(píng)估法從2006年成立草案起草組至今,之所以遲遲難以出臺(tái),在于其多頭管理局面難以打破,也是各方意見(jiàn)集中的焦點(diǎn)。

　　目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)涉及綜合資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等類(lèi)別,但分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等部門(mén)管理,俗稱(chēng)“五龍治水”。

　　“政出多門(mén),造成行業(yè)分割現(xiàn)象,不大的市場(chǎng)被分得七零八落,每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),催生諸多行業(yè)壁壘,阻礙了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。”中和資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)楊志明說(shuō)。

　　二審稿釋放行業(yè)整合、簡(jiǎn)政放權(quán)信號(hào)

　　今年8月26日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了修改后的資產(chǎn)評(píng)估法草案,這是繼去年2月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次審議后,進(jìn)行的第二次審議。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡(jiǎn)政放權(quán)等信號(hào)。

　　孫月煥認(rèn)為,草案二審稿一大亮點(diǎn)明確了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是“一業(yè)多會(huì)”,確定了礦產(chǎn)、房產(chǎn)、保險(xiǎn)等不同類(lèi)別的評(píng)估都屬一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)。

　　“二審稿強(qiáng)調(diào),國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)組織制定注冊(cè)評(píng)估師職業(yè)道德準(zhǔn)則、注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法,表明整個(gè)行業(yè)未來(lái)將有統(tǒng)一的管理辦法。”孫月煥說(shuō)。

　　在劉公勤看來(lái),草案對(duì)政府管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律關(guān)系的調(diào)整,凸顯中央簡(jiǎn)政放權(quán)、政社分開(kāi)、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的思路。“二審稿進(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán),如授權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)組織評(píng)估師考試注冊(cè)等規(guī)定,有利于引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)合法合規(guī)發(fā)展,對(duì)理順行業(yè)體制管理有很大的促進(jìn)作用。”

　　不能延續(xù)五龍治水的老路

　　相對(duì)于國(guó)外100多年的發(fā)展歷史,資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入我國(guó)只有20多年的時(shí)間,在行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)、人才等方面仍有不小的差距。業(yè)內(nèi)人士指出,未來(lái)破解資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展難題,除了靠完善法規(guī),還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

　　“資產(chǎn)評(píng)估亂象叢生,主要由多頭管理造成。要理順這個(gè)行業(yè),在立法時(shí)就要搞好頂層設(shè)計(jì),不能延續(xù)‘五龍治水’的老路。”吉林省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張立山說(shuō)。

　　楊志明指出,草案二審稿取消了評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立的前置審批,體現(xiàn)了中央改革意圖。但一直以來(lái),我們重準(zhǔn)入輕監(jiān)管,取消前置審批,等于放寬了準(zhǔn)入,如何強(qiáng)化后續(xù)行業(yè)監(jiān)管至關(guān)重要。

　　針對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家還提出設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、就評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)組織全國(guó)統(tǒng)一考試、一個(gè)機(jī)構(gòu)可有多種類(lèi)評(píng)估資格等建議。文/新華社記者韓潔 張曉博 高立

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