地方性民生法規(guī)遭遇“落地難”

　　近年來，不少地方“開門立法”，制定出臺了一批服務(wù)民生的地方性法規(guī)、規(guī)章，立法數(shù)量顯著提升。但由于立法論證不充分、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、公民法律意識有差距等問題，仍有部分地方性法規(guī)在現(xiàn)實中難以執(zhí)行，未能真正發(fā)揮惠及民生、服務(wù)百姓的作用。

　　從1994年起，北京市曾三次對養(yǎng)犬管理規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整。但直到現(xiàn)在，許多市民養(yǎng)犬仍然不登記、不交費。在上海、廣州、海口、大連等城市，地方政府頒布的養(yǎng)犬管理條例大多面臨落地難，執(zhí)行狀況令人堪憂。

　　根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，公安機關(guān)對違規(guī)養(yǎng)犬人的處罰程序如下：把違規(guī)養(yǎng)犬人和犬只帶回派出所、做筆錄和取證、舉行聽證、申請法院強制執(zhí)行……一套程序走下來要出動十幾個民警，花費至少兩周時間。

　　2007年出臺的《重慶市高溫天氣勞動保護(hù)辦法》規(guī)定，工作環(huán)境溫度在37攝氏度以上的，企業(yè)需向員工發(fā)放高溫補貼，實行區(qū)間為5月到9月。工作環(huán)境溫度在37到40攝氏度之間，補貼標(biāo)準(zhǔn)是勞動者每人每天5元到10元；40攝氏度以上每人每天有10元到20元補助。規(guī)定實施以來幾乎無人問津。

　　《廣州市控制吸煙條例》從2010年9月1起正式施行以來，所涉的15個管理部門只開出19張罰單。而廣州市城管委12319投訴服務(wù)專線一年內(nèi)接到的控?zé)熗对V就有1000多宗。

　　2011年4月1日起施行的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，被認(rèn)定有四個方面規(guī)定不明確，難以執(zhí)行，其中包括獎勵制度不明確、資金保障途徑不明確、缺乏垃圾分類與資源化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、市民對條文認(rèn)同率低。

　　有的地方性法規(guī)規(guī)定：的士司機可拒載醉酒者和精神病患者；公共汽車、電車車內(nèi)溫度高于26攝氏度時必須開啟空調(diào)設(shè)施降低溫度等；因未開足通道而造成其他通道車輛堵塞的公路收費站，應(yīng)當(dāng)免費放行并開足通道……而許多市民和司機都不知道這些規(guī)定。

　　飽受爭議的“限塑令”在大部分地方都難以執(zhí)行，除超市、賣場提供有償塑料袋外，農(nóng)貿(mào)市場、面包店等場所仍提供免費塑料袋。

　　此外，2012年4月起發(fā)布的《校車安全管理條例》，目前在一些農(nóng)村地區(qū)也無法實現(xiàn)。

    來源：新華社

    責(zé)任編輯：陳秀軍