耕地質量保護不力約談政府負責人

　　“非農建設項目占用耕地的,耕地占用單位或個人應當履行補充與其數量和質量相當耕地的法定義務。”這是湖北省人大常委會近日審議的《湖北省耕地質量管理條例(草案)》中就耕地質量劃出的“紅線”。

　　湖北省的江漢平原等地,是我國傳統的糧食主產區、典型的魚米之鄉。但近年來,隨著工業化、城鎮化步伐的加快,作為農業大省的湖北省耕地質量也面臨著諸多挑戰。

　　在向湖北省人大常委會作立法說明時,湖北省農業廳廳長戴貴洲說,耕地是獲取糧食及其他農產品最基礎的生產資料,耕地質量水平直接影響農業產業機構、耕地產出能力及農產品質量,但目前湖北省耕地質量存在著諸如養分失衡、中低產田面積增加、土壤酸化日趨嚴重等問題。

　　戴貴洲介紹,目前,湖北省耕地養分失衡,基礎地力逐年下降。全省有80%的耕地缺乏有機質,90%的耕地缺鉀,47%的耕地缺磷,微量元素缺乏耕地面積達到4000多萬畝。

　　由于田間基礎設施損毀嚴重,湖北省中低產田面積也逐年增加。戴貴洲說,全省上世紀六七十年代開挖的溝渠老化、坍塌、淤塞十分嚴重,排水不暢,農田地下水位升高,土壤發生潛育化,中低產田面積上升。

　　此外,由于長期停止施用石灰、加上酸雨危害,湖北省土壤酸化問題日益嚴重；耕地占補平衡過程中,多只注重數量平衡,而普遍對耕地質量不夠重視,再加之普遍有效的后續培肥措施,致使補償的耕地質量明顯低于被占耕地。

　　針對全省耕地質量面臨的挑戰,草案設專章分別對耕地質量保護、建設、監測與評價、監督管理等作出明確規定。

　　為防止土壤耕作層遭到破壞,草案對常見的破壞、浪費耕作層的行為進行了明確禁止。草案規定,禁止耕地使用者在田間焚燒農作物秸稈或其他破壞耕地耕作層的行為；建設項目應當避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎設施,無法避免的,建設單位或個人應當進行修復并給予合理補償；建設項目經批準占用耕地的,耕地占用單位或個人應當按照國家和省的相關規定剝離耕作層土壤,用于新開墾耕地、復墾耕地、劣質耕地或其他耕地的土壤改良。

　　為避免耕地遭到污染,草案也作出禁止性規定。草案規定,任何單位和個人不得違法向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物；耕地使用者不得使用未經無害化處理或者經處理后仍不符合國家規定要求的污泥以及其他有機廢棄物,防止重金屬、持久性有機污染物及其他有毒有害物質污染耕地。

　　草案還明確,縣級以上政府應當將耕地質量建設與保護情況納入耕地保護責任目標考核內容,建立耕地質量建設與保護監督檢查和約談制度,定期組織相關部門對耕地質量建設與保護情況進行檢查。發現耕地質量建設與保護中的嚴重問題的,上級政府可以通知下一級政府負責人進行誡勉談話。

　　此外,為避免“占補平衡”工作中“重數量輕質量”的傾向,草案明確劃定耕地質量“紅線”。草案規定,非農建設項目占用耕地的,耕地占用單位或個人應當履行補充與其數量和質量相當耕地的法定義務；補充耕地所需資金納入征占用耕地成本；確實無條件補充的,應當按照規定繳納耕地開墾費,委托土地行政主管部門進行補充。

    來源：法制日報