規范簽證管理使不該進者進不來
2013-07-24
瀏覽次數:
大中小
| 我國今年7月1日起施行的出境入境管理法第十六條規定:普通簽證的類別和簽發辦法由國務院規定；1986年由公安部和外交部公布、其間又經過國務院兩次修訂的外國人入境出境管理法實施細則(以下簡稱實施細則)中,關于外國人停留居留管理的規定也需要根據出境入境管理法進行修改。 “外國人入境出境管理事關我國國家安全和社會經濟發展的大局。因此,有必要制定本條例,對普通簽證的簽發管理和外國人停留居留管理作出規定。”7月22日,國務院法制辦公室負責人向《法制日報》記者表示,在制定該條例的時候,國務院法制辦考慮的,一是要處理好條例與出境入境管理法的關系,同時也要處理好維護國家安全與便利外國人入境出境的關系,既考慮維護國家安全的需要,加強相關審核措施,使不該進的人進不來,需要管的人管得住,又要為正常人員往來提供必要的便利。 服務與管理并重為原則 條例共有五章三十九條,從總則、簽證的類別和簽發、停留居留管理、調查和遣返、附則這五方面來規范簽證的簽發和外國人在中國境內停留居留的服務和管理。 出境入境管理法確立了“服務與管理”并重的原則,條例作為出境入境管理法的配套行政法規,為貫徹這一原則,規定國家建立外國人入境出境服務和管理工作協調機制,加強外國人入境出境服務和管理工作的統籌、協調與配合。省、自治區、直轄市人民政府可以根據需要建立外國人入境出境服務和管理工作協調機制,加強信息交流與協調配合,做好本行政區域的外國人入境出境服務和管理工作。 條例規定,公安部應當會同國務院有關部門建立外國人入境出境服務和管理信息平臺,實現有關信息的共享。 8類簽證調整為12類 經過兩次修改的實施細則,根據外國人申請入境的事由,將普通簽證分為D字、Z字、X字、F字、L字、G字、C字、J字8類,分別對應定居、工作、學習、訪問、旅游、過境、乘務、記者等事由。 由于F字簽證和L字簽證涵蓋多種入境事由,問題就出現了:同樣持L字簽證的人員,既可能是旅游,也可能是探親,還可能是處理私人事務,簽證類別與入境事由的對應性不強,不利于外國人入境后的服務和管理。 為了使簽證類別能夠準確反映外國人入境事由,實現外國人入境后的精細化管理,條例在保留現行簽證分類基本不變的基礎上,重點對F字簽證、L字簽證作了拆分,新調整為F、L、M、Q、S字簽證,其中M字簽證指的是商業貿易活動,同時增加了一個R字簽證,這樣普通簽證類別由目前的8類調整為12類。 由于在條例草案公開征求意見過程中,許多海外華人提出,希望給予海外華人更多的出境入境便利。為此,條例專門設立了Q字簽證,主要發給申請入境探親的海外華人,以便駐外使領館對申請Q字簽證的海外華人簽發有效期、停留期較長的簽證,為其回國探親提供便利。 同時,為了更好地吸引海外優秀人才來華,條例根據出境入境管理法的規定,在普通簽證類別中增加了R字(人才)簽證,發給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。今后,凡是符合中國政府有關主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的引進條件和要求的外國人,可以申請R字簽證,并按照規定享受相應的入境出境便利。 單位可申請核實外國人身份 條例第二十七條規定,金融、教育、醫療、電信等單位在辦理業務時需要核實外國人身份信息的,可以向公安機關出入境管理機構申請核實。 國務院法制辦負責人認為,為相關單位提供必要的外國人身份信息核實服務,也體現了出境入境管理法確立的“服務與管理并重”原則。 “此規定為開展相關工作提供了法律依據,有利于公安機關出入境管理機構在法律規定的框架內,發揮出入境管理的社會服務功能。”這位負責人也表示,公安機關出入境管理機構及其工作人員對于社會單位的核實申請,應當出具國籍等身份情況是否屬實的核實意見,不提供具體的外國人個人信息,做到規范信息核實行為,保障外國人的合法權益。 四種情形可認定為非法居留 為了落實出境入境管理法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業”問題的總體思路,條例第二十五條規定,外國人在中國境內有下列情形之一的,屬于非法居留:超過簽證、停留居留證件規定的停留居留期限停留居留的；免辦簽證入境的外國人超過免簽期限停留且未辦理停留居留證件的；外國人超出限定的停留居留區域活動的；其他非法居留的情形。 為打擊上述“三非”,條例規定,一是要建立部門間協調配合機制,加強有關部門的協調配合,并實現有關信息共享。 二是增加了規范外國留學生參加校外勤工助學和實習的規定:外國留學生需要在校外勤工助學或者實習的,經所在學校同意后,應當向公安機關出入境管理機構申請在居留證件上加注勤工助學或者實習信息。 三是進一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學生的單位的報告義務:規定外國人離職或者變更工作地域、招收的留學生因為畢業等原因離開原招收單位的,應當及時向所在地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構報告。 來源：法制日報
責任編輯：陳秀軍
|