首部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新規(guī)征求意見(jiàn) 專(zhuān)家:加大懲罰力度

　　據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，民政部起草的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法(征求意見(jiàn)稿)》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》6月3日起公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，今天是意見(jiàn)反饋的最后一天。

　　在中國(guó)的老齡化問(wèn)題中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“供不應(yīng)求”、服務(wù)落后是最突出的問(wèn)題之一。上述辦法就放低設(shè)辦門(mén)檻、吸引社會(huì)力量方面做出了相關(guān)規(guī)定。

　　無(wú)論是基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員、還是正在猶豫要不要把老人送到養(yǎng)老院的子女，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抱怨和憂慮都并不鮮見(jiàn)。

　　烏魯木齊某養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人：長(zhǎng)期照護(hù)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏，不僅僅表現(xiàn)在城市里，在農(nóng)村更加嚴(yán)重。

　　吉林市民李麗華：我熟悉的敬老院基本是個(gè)人開(kāi)的，條件就算是一般吧，但是也沒(méi)有什么更好的條件。條件好的去不起，好的2000以上，個(gè)人要沒(méi)有退休金的話一般都承受不起。

　　截至2012年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1億9390萬(wàn)人、預(yù)計(jì)今年將突破2億，2034年突破4億，2054年突破4.72億。相比之下，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前僅4萬(wàn)多家，總量仍顯不足、結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題尤為凸顯。

　　為此，通過(guò)上述兩個(gè)《辦法》，我國(guó)將首次以部門(mén)規(guī)章方式，統(tǒng)一規(guī)范各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行。

　　在準(zhǔn)入方面，過(guò)去一些省市要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位須達(dá)到30張以上，新規(guī)規(guī)定，新辦養(yǎng)老院床位數(shù)在10張以上，并有相應(yīng)的人員等硬件條件即可；在開(kāi)設(shè)主體方面，新規(guī)規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，外國(guó)人也可辦養(yǎng)老院。

　　中國(guó)老齡研究中心主任黨俊武：現(xiàn)在我國(guó)老齡服務(wù)還處于起步階段，你把門(mén)檻規(guī)定的非常高，不利于整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多城市有很多家庭式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，兩套房子養(yǎng)活十幾個(gè)老人。市場(chǎng)自發(fā)的這種形式反映了一種現(xiàn)實(shí)，我們不可能都建有多少萬(wàn)張床位的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而且很多人習(xí)慣在社區(qū)里、比較成熟的文化圈里享受這種服務(wù)。

　　降低門(mén)檻的積極一面值得肯定，但目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平本就良莠不齊，很多人擔(dān)心，門(mén)檻降低后服務(wù)質(zhì)量更難得到保證。對(duì)此，專(zhuān)家建議：有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施還應(yīng)細(xì)化。

　　有評(píng)論稱(chēng)，如果設(shè)立養(yǎng)老院只要很少的投入，投資者就難免良莠不齊，不排除一些人撈完“第一桶金”后棄老人于不顧等等。對(duì)此，政府一方面需加大對(duì)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老院的投入，打造更多具有社會(huì)福利性質(zhì)的普惠性養(yǎng)老院；另一方面，采取“民辦公助”的形式，通過(guò)財(cái)政兜底、政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管，提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

　　黨俊武還建議，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和職業(yè)化。特別是應(yīng)該在相關(guān)《辦法》中加入對(duì)康復(fù)、護(hù)理服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　黨俊武：目前的這個(gè)辦法只是說(shuō)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供生活照料服務(wù)，但是康復(fù)護(hù)理這一塊沒(méi)有提到、是一大遺憾。糖尿病的、心臟病的，分病種的康復(fù)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)必須解決，再加上對(duì)于從業(yè)人員的一些規(guī)定——幾個(gè)醫(yī)生、幾個(gè)護(hù)士，這樣整體就能得到保證了。

　　上述《辦法》還規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人等不合規(guī)行為的，由民政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的處3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有專(zhuān)家認(rèn)為最高3萬(wàn)元的罰款過(guò)輕，起不到威懾作用。也有專(zhuān)家認(rèn)為，須加強(qiáng)監(jiān)管、并發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)此類(lèi)行為、就要付出關(guān)張倒閉的代價(jià)。